广州首次实现全口径预算监督

　　□本报记者章宁旦

　　18日召开的广东省广州市十四届人大四次会议,出现多项旨在加强对政府“钱袋子”管理的举措:将审议国有资本经营、公共财政、政府性基金、财政专户管理资金及社保基金五大预算账本,首次实现对政府“钱袋子”的全口径预算监督；首次分代表团专题审查12个部门预算和12个政府投资项目预算；审议《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法(修订草案)》。

　　《法制日报》记者了解到,广州市从2013年起单独编列国有资本经营预算,与公共财政预算、政府性基金预算三本预算一起报广州市人大审议。今年的人大会议再迈进一步,首次将社保基金预算、财政专户管理资金预算纳入代表大会审查范围,即五个账本一同提交审议,从而实现了全口径预算编制。有代表指出,这意味着政府所有收支将全部纳入统一管理,不存在游离于预算外的政府收支。

　　此外,今年的预算报告按照全口径统计全市财政总收入和总支出,让代表们更易读懂项目资金安排和执行的整体情况。预算报告中还将增加专门章节,突出表述深化广州财政改革的思路。

　　这么多账本代表们一时间能看得过来吗?据介绍,在广州市人大会议召开的前一周,代表们就已经拿到了预算报告,并且此前有三次提前介入相关的专项审议。

　　不过,仍有代表表示,如果能够再把准备工作前置,就更好了。

　　而此次提交大会审议的办法,其中较为引人注目的是一条看上去颇为专业的表述:“部门决算草案应当按照经济分类编报支出”。

　　经济分类账本是怎样的呢?广州市人大财经委主任委员欧阳知介绍,如果按照经济分类,那账本就很简单了。比如部门的基本支出,第一类,工资福利。下面就是基本工资、单位津贴、各种补助。一算人均数,就可以知道整个基本工资是多少,补贴是多少,一目了然。“我觉得公务员的工资就那么回事,也不见得让人家感觉很神秘。”

　　“更重要的是第二类,商品和服务支出。这下面就不仅是我们常说的‘三公’经费了,而是二十几个、接近三十个‘公’:比如会议费、差旅费、培训费等很多其他费用,公共开支的所有费用,在款这级,就全部看得清清楚楚。”欧阳知说。

　　欧阳知认为,人大监督政府的“钱袋子”,要从“广度”和“深度”两个方面来入手。人大监督的刚性和强度,跟公开的广度和细化的深度密切相关。公开的东西越细化,公开的面越广,约束能力就越强。此外,要从程序性监督转为实质性监督,关键是“讲求实效,不是简单走走程序”。