法制日报：“人在证途”缘于办证权力泛滥

　　应该像新一届中央政府取消和下放行政审批权一样，对各领域的证件进行彻底清理，某些证件该取消的取消，该合并的合并，还有一些证件的管理及服务功能应该交给社会来解决

　　准生证、户口本、毕业证、职业资格证、退休证……广州市政协常委曹志伟在广州“两会”上端出满满一盒子的证件。据悉，曹志伟及其19人团队历时半年，调研收集了103个与人生不同阶段相关的证件，并绘制了一幅“人在证途”图表。广州市委书记万庆良感叹：“我们不一定活到100岁，办证居然要办100多个”(2月20日《第一财经日报》)。

　　中国人一生要多少证？之前，没有人能够说清楚。在当年春晚小品《开锁》中黄宏一口气说出过十几种证件时被观众掌声打断。据不完全统计发现，一个中国人一生可能需要70多个证，属于必需的有30到40个。如今，曹志伟告诉我们，中国人一生需要103个证件。这是否是完全统计呢？还有待观察。就103个证件而言，数量已经多得吓人。

　　一生要103个证件，证件多加上办证难，意味着很多国人一生要围绕证件转——为证忙碌，为证所累，为证疯狂。人生处处需要证件，显然这也滋生了假证市场。而各种发证机关，则是“以证代管”。目前，我们仅仅是在解决办证难这个问题上想办法，这远远不够，不但要找出证件泛滥的原因，而且要“对证下药”，清理多余的证件。

　　在笔者看来，我们之所以成为一个“证件大国”，既有历史原因也有现实原因。历史原因是，过去多年来受技术条件限制，政府管理手段落后，于是推出很多证件“以证管人”。再加上过去很多政府部门职能重叠、条块分割，各自发证，发证收费，公众的证件自然就多了。经过多年技术进步和体制改革，按理说证件总量在减少，可今天还是证件很多，只能说明改革还不彻底。

　　所以，在证件方面给国人减负，不仅要提高政府技术服务水平，把很多证件功能进行合并；更要推进政治体制改革，切实改变职能重叠、条块分割、官僚主义这些顽疾。另外，人生证件太多还说明行政之手太长，对公民个人事务插手太多，限制太多。本该通过建立公民信用体系记录公民行为来代替很多证件，但却迟迟没有做到。

　　据报道，有高校教师曾认为，职称证、高级讲师证、继续教育证、教师资格证完全可以整合成一个证，因为在一个证件上足以证明这些资格。显然，合并这几个证件并不是一件很困难的事情，然而多年以来却没有去解决，这只能说明有关部门存在惰性，忽视了证件多所带来的诸多问题，比如，高校教师为此烦恼，各种成本因此增加。

　　笔者以为，应该像新一届中央政府取消和下放行政审批权一样，对各领域的证件进行彻底清理，某些证件该取消的取消，该合并的合并，还有一些证件的管理及服务功能应该交给社会来解决。政府既不能掌握太多的行政审批权，也不应该掌握太多的“办证权”。正是因为政府掌握太多的审批、认证等权力才造成各种证件层出不穷。可以说，几乎每个证件背后都有一个权力部门。

　　毫无疑问，广州市政协常委曹志伟展示“人在证途”图表的目的，不是为了展示自己收藏的各种证件，而是要向有关方面表达公民为证所累，需要政府来减负，因为绝大多数证件都是各级政府部门所发。如果有关方面要围绕证件给国人减负，既要利用现代信息技术合并某些证件，也要改革体制内存在的种种问题，更要制约或取消各种“办证权”，而必须保留的证件，则要切实解决办证难。(张海英)