春运大幕落下广州安全有序发送旅客2866万人次

广州日报 2014-02-25 10:42:47

　　▲节前春运，通过各春运部门的共同努力，火车站广场秩序井然，旅客们从容候车，顺利踏上回家路途。

　　▲春运期间，公路客运信息化购票成为旅客出行的新宠。

　　昨日(2月24日)2014年春运落下大幕，在过去的40天里，广州地区共发送旅客2866.02万人次，平均每天、每分钟分别送客71.65万名、498名。在广州市委、市政府的正确领导下，在广州地区各有关部门和运输单位的共同努力下，由于准备充分、措施得力、宣传到位，春运售票组织平稳、旅客发送有序、应急准备充分，实现了“安全春运、有序春运、温馨春运”的工作目标，广州春运工作“常态化”格局基本成型。

　　网络电话订票占总数76%

　　根据统计，在2014年春运40天(1月16日-2月24日)里，广州地区共发送旅客2866.02万人次，同比上升1.84%。其中，铁路发送1048.97万人次，同比增长4.17%；公路发送1480.93万人次，同比减少1.19%；水路发送4.91万人次，同比增长1.24%；民航发送331.21万人次，同比增长8.93%。

　　广州市春运办表示，今年春运节前学生流、务工流、探亲流、旅游流高度重叠，高峰提前；节后客流高峰相对较为平缓，持续时间长。由于准备充分、措施得力、宣传到位，实现了“安全春运、有序春运、温馨春运”的工作目标。

　　今年春运火车票预售继续实行实名制售票，互联网、电话订票，全市取(售)票点扩大到277个，预售票期提前至25天。春运期间通过互联网、电话订票售出火车票占总票数约76%，彻底消除了“排长龙”购票的现象。

　　继续实施的始发分流和异地候乘举措，大大减少了高峰时段广州火车站广场的客流压力，高峰期火车站广场候乘旅客最高人数约1.8万，仅相当于其最高上限候乘人数7万人次的25.7%，始终保持在安全可控范围，广场上的旅客候乘有序，连续6年没有启动任何旅客应急疏运措施。

　　全市共设置18个大型旅客应急安置点，总安置能力达72万人。由于一切顺利，一项项应急预案都备而不用，最终都成了“抽屉”预案。

　　让旅客走得好走得满意

　　春节假期(1月31日-2月6日)中小客车免费通行高速公路，广州提前组织加强保畅通工作督导，全市8个高速公路重点收费站交通量达409.33万车次，同比增长18.77%，由于措施落实到位、分流保障有力，全市高快速路车辆通行基本顺畅。

　　据介绍，春运期间交通部门出动执法人员共约5600人次，查处各类道路运输违章1157宗，有效维护了道路运输市场秩序。公安部门每天投入春运安保力量近7200人，确保良好社会治安秩序，全市重点站场实现零发刑事警情。

　　此外，全市共组织5.23万名志愿者，为旅客提供免费wifi、亲情电话、自助式行李车、增设自助购票设备、异地候乘点免费播放电影、医疗救助、送开水、帮提行李等服务，让旅客走得好、走得满意。

　　“回顾今年春运工作，相关区政府认真落实属地责任，公路、铁路、水路和民航管理部门强化管理，广大部队指战员、武警官兵、公安干警、交通执法队伍、城管执法人员、环卫工、志愿者、运输企业干部员工日以继夜、不辞辛苦，奋战在春运一线，使售票、乘降、秩序、服务等组织工作取得历年最好的效果。但仍有需进一步完善的工作。例如，如何进一步发挥珠三角火车站和广州南站的作用，分流广州火车站高峰客流等等。”广州地区春运指挥部副总指挥、市政协副主席、交委主任冼伟雄表示，将按照“今年春运结束就是明年春运开始”的良好工作机制，组织有关单位提早研究解决春运存在的问题，为明年春运工作更好、更顺利开展做好准备。

　　纵深启示

　　10余年不断改革，突破三大瓶颈

　　建立科学有效机制，打造广州春运品牌

　　“全国春运看广东，广东春运看广州”。广州是全国劳务输入最大的城市之一、华南地区交通枢纽中心和国家中心城市，素有“全国春运主战场”之称。这十余年来，广州地区春运旅客发送量从2001年的1577万人次，一路攀升到了2014年的2866万人次，平均每年增加接近100万人次。春运40天相当于把广州城人口整体搬迁两次半，平均每天搬空一个70余万人口的中等城市！

　　与逐年加大的工作难度形成鲜明对比的是，广州地区春运工作近年来逐渐呈现出一种规范化、常态化的“轻松”趋势，特别是在经历了2008年化解冰雪春运公共危机的磨练之后，广州春运组织过程中“战场硝烟味”越来越淡，“温馨服务味”越来越浓。

　　在这背后，贯穿着广州春运始终如一的“今年春运的结束，就是明年春运的开始”的科学有效机制；秉承着广州春运实践摸索的“异地分流、属地管理、分级预案、综合协调、有序衔接”的工作方针；更是见证了广州春运连续突破“铁路售票组织、旅客候乘组织、应急处置组织”三大春运瓶颈的历史进程。

　　从十余年前的单一追求完成疏运任务，让旅客“走得了”，到十余年后的追求“幸福春运、温馨服务”，让旅客“走得好、走得满意”，这是广州春运对于落实党的群众路线教育实践活动的最佳体现。

　　广州市主要领导近年视察春运时特别指出：“广州春运已成为全省乃至全国秩序最为有序、成效最为明显的典型代表之一，打造了广州春运品牌。”

　　突破瓶颈之一

　　——通宵排长队购票成为历史

　　为了改变以前通宵排队购票的情况，从2003年春运起，广州地区春运指挥部就开始了一连串的改革创新。

　　——2003年，广州火车站及火车东站售票大厅只卖48小时之内的车票，同时推出锦汉展览中心、白云路等8个春运火车票集中售票点，提前6天预售节前春运火车票，减轻2大火车站购票旅客压力。

　　——2004年，各售票窗口由原来的定时售票改为24小时滚动售票。

　　——2006年开始，协调推出节前春运火车票电话预订服务，将旅客由现场排队改为电话虚拟排队，同时设立8个集中大型取(售)票点。

　　——2009年，电话订取春运火车票的范围扩大到全省，实行分区域联网售票。

　　——2010年，实行铁路售票“实名制”，“黄牛党”炒票现象基本得到杜绝，开放社会代售点取售火车票方便旅客并分散购票客流。

　　——2011年，进一步扩大了电话订票通订通取的实施范围，实行广东湖南两省统一号码电话订票，增加取售票点和窗口。

　　——2012年，增加互联网订票服务，进一步减少现场排队比例。

　　——2013年进一步优化互联网订票和强化电话订票的售票方式，继续大力拓展广州地区火车票代售网络服务功能。

　　——2014年，降低铁路春运团体票购票门槛，进一步方便务工人员返乡过年；继续拓展广州地区火车票代售网络，将集中取售票点从2013年的267个增加到276个。

　　经过多年努力，以前春运旅客通宵“排长龙”购票的景象彻底成为历史。

　　突破瓶颈之二

　　——火车站不再人满为患，连续6年不封路不扰民

　　由于历史条件原因，广州火车站最初设计日发送能力为2.5万人次。但随着改革开放到南方务工人员的不断增加，广州火车站在春运期间长期处于超负荷运转状态，最高春运日发送旅客量超过23万人次。

　　春运进入高峰期后，火车站均有大量旅客候乘。传统的春运做法都是采用一种“摊大饼”的组织方式，死守火车站打阵地防御战。一旦旅客达到火车站广场候乘负荷，就会采用调整公交站场功能、封路等扩大候乘区域措施，但这并没有真正解决候乘空间不足的问题，旅客不仅要忍受日晒雨淋寒冻之苦，也对市民的正常生活出行产生了较大影响。更重要的是，极容易引发群体性安全事故。特别是2008年，随着冰冻雨雪灾害造成北上铁路中断，超过40万人滞留流花地区，演变成一场社会公共危机。

　　对此，从2009年开始，广州地区春运指挥部逐步推动扩大对广州火车站的战略性分流力度。从春运一开始，就采取“始发分流”的措施，每天抽调部分广州火车站始发北上的旅客列车在深圳、东莞、佛山和火车东站等地始发，从而减轻广州火车站地区每日客流压力约4万多人。同时，首创启用琶洲展馆作为异地候乘点，从广州火车站每天抽疏6趟夜间始发北上的临时列车约1.8万旅客安置到广交会琶洲展馆异地候乘点候车，大大减轻火车站广场的候乘客流压力。

　　从2009年春运到2014年春运，“分字诀”不断优化，火车站广场客流量始终保持在安全状态之内，旅客流动、候乘有序，形成了火车站周边春运期间不用交通管制和封路的好传统，连续6年实现了“春运组织不扰民”的双赢局面。

　　突破瓶颈之三

　　——未雨绸缪，应急处置能力不断提高

　　由于受到北上铁路、道路条件等限制，一旦因天气、事故等原因造成铁路中断，必将产生北上旅客大面积滞留的应急情况。

　　广州地区春运指挥部逐渐摸索出了一套行之有效、与时俱进的应急管理机制，为年复一年的春运安上了一道道安全铁闸。

　　——2003年春运，以广州火车站地区候乘旅客10万人为警戒线，制定广州火车站春运应急预案。

　　——2004年春运结合防治“非典”工作制定铁路应急预案。

　　——2005年，春运应急预案安置能力达到15万人。

　　——2006年，应急预案首次提出应急状态必要时将滞留旅客疏散到琶洲会展中心。

　　——2007年，客流迅猛增长，经受启动最高级预案的考验。

　　——2008年，成功应对雨雪灾害春运公共危机

　　——2009年，制定四级应急预案分级响应，挖掘全市大型场所资源，设立18个临时旅客安置点，启动最高应急预案可安置滞留旅客50万人。