【提案抢先看•教育系列之三】李铀：义务教育学位供给应考虑“半城镇化”人口子女

　　四川新闻网成都2月26日讯(记者侯青伶)在快速城镇化进程中逐渐形成的“半城镇化”人口群体是城镇化发展的巨大推动力,也正成为影响城镇化持续健康发展的最大因素。“半城镇化”人口子女义务教育问题如何解决也就因此成了一个备受关注的话题。

　　“地方政府通常没有真正把非户籍人口纳入区域教育规划，无论是入学政策、政府投入、学校建设、师资配置都是以户籍人口为基数的，这就必然导致学校教育资源的普遍不足，在日益增长的非户籍常住人口子女入学压力下捉襟见肘。”全国政协委员、成都市政协副主席李铀表示。

　　在即将召开的全国政协十二届二次会议上，李铀就准备建议建立以常住人口为基数的义务教育学位供给机制，以解决“半城镇化”人口子女义务教育问题。

　　确立“以常住人口为基数”的义务教育入学政策

　　李铀呼吁，确立“以常住人口为基数”的义务教育入学政策。

　　应对义务教育阶段的入学政策进行调整，将以户籍为依据的划片就近入学调整为以实际居住为依据，对户籍儿童与非户籍儿童实行同一套登记和安排入学手续，实现户籍人口与非户籍人口在子女入学上的同等待遇。

　　“当然，在大城市特别是特大城市，要严控人口规模，全面推行居住证制度，保证教育供求基本平衡。”

　　对非户籍、户籍学生实行生均经费拨款标准统一

　　“建议制定‘以常住人口为基数’的学校建设区域规划，同时还应完善‘以常住人口为基数’的义务教育经费投入机制。”

　　李铀建议，将非户籍人口子女义务教育经费纳入财政预算，对非户籍学生与本市户籍学生实行生均经费拨款标准统一，实现以常住人口为基数安排义务教育经费投入。

　　他认为，应建立国家及地方财政专项转移支付，对流动人口较为集中、义务教育经费投入增量较大的城市和地区，上级政府应按照一定的标准给予补贴，使之达到预定的经费投入水平。

　　通过教师的动态配置适应学生的动态流动

　　李铀认为，教师岗位应根据学生入学的分布情况进行同步调整，通过教师的动态配置适应学生的动态流动。

　　“这就需要推行教师‘县管校用’和走校制，实现教师资源统筹配置，打破校际壁垒。”

　　建立开放的教师流动机制也是李铀的建议之一。“学位空余的公办学校教师可以到民办学校任教，也可以借调民办学校教师到公办学校任教，实现公办、民办学校教师资源的交互流动。”

　　同时，他认为还应消除制约教师流动的各方面障碍，完善岗位绩效工资制度，建立和完善远郊薄弱学校教师津贴制度、特设名师岗位制度。

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