评论：中国粮食安全近无忧远有谋

　　中新网2月27日电(叶兴庆)去年底召开的中央经济工作会议，把切实保障国家粮食安全摆在经济工作六大任务之首。随后召开的中央农村工作会议，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。今年的中央1号文件，对完善国家粮食安全保障体系作出了全面部署。

　　中央的这一系列动作，引起了一些人的遐想。有人猜测，是不是我国粮食产量数据不实、“十连增”有水分，国家粮库已被掏空了？是不是在粮食问题上我们又要回到自给自足、闭关自守的老路上去？应该说，这些猜测是站不住脚的。

　　2013年我国粮食总产量达到6019.4亿公斤，比上年增加123.6亿公斤，增长2.1%，实现了连续十年增产。2013年全国各类粮食企业共收购粮食3444.5亿公斤，同比增加258.5亿公斤，年末粮食库存总量继续保持历史较高水平，库存消费比继续处于安全合理的水平。目前市场粮源充裕、供应正常，市场粮价总体稳定。

　　“十连增”是真是假，做个简单推算便知答案。2013年与2003年相比，我国人口总量增加了6845万人，特别是城镇人口增加了20735万人，城乡居民收入水平快速提高，全社会对粮食及其转化产品的消费大幅度增长；同期，除大豆进口持续增长外，主要谷物品种的进口增长并不是很多。这10年，国内粮食市场波澜不惊，市场上并不缺粮。如果不是国内粮食产量在实实在在地增长，拿什么满足这10年间不断增长的国内消费！

　　既然这样，为什么又要如此大张旗鼓地强调粮食安全问题？这主要是从中长期考虑。我国粮食产量已达到一个历史新高度，继续增产将面临资源环境、劳动力成本等一系列因素的制约。而我国工业化城镇化进程尚未结束，食物消费结构的转型升级将持续相当长时期，全社会对粮食及其转化产品的需求远未见顶。凡事预则立，不预则废。从中长期粮食供求形势看，确实应该增强忧患意识。

　　为应对未来严峻的供求形势，中央提出了“以我为主、立足国内、提高产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略。新战略既保持了政策的稳定性、连续性，即坚持“立足国内”，强调只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局；又体现了视野的时代性、创新性，要求明确粮食安全工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，特别是将“适度进口”视为粮食安全战略的重要组成部分。这表明，强调立足国内、基本自给，并不排斥利用国外市场和资源。在经济全球化和构建开放型经济新体制的时代背景下，善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏，有利于更好地保障国家粮食安全。(作者为国务院发展研究中心农村经济研究部研究员)