委员提案聚焦乡村“被城镇化”:城镇化不是消灭村庄

　　统计数字显示，我国自然村近10年间由360万个锐减到270万个，我国正以每天消失80到100个自然村的速度，快速实现城镇化。中国社科院发布的《城市蓝皮书》显示，2011年中国城镇人口达到6.91亿，人口城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首超农村常住人口。2012年，中国城镇人口达到7.1亿多，占比为52.6%，农村人口降到6.4亿多，一年间城镇化人口增加了2000多万。

　　“今年两会，我准备了9件提案，有关城镇化的提案，我想重点提一提。”忙着整理两会提案的全国政协委员、民建宁夏回族自治区区委会主委孙贵宝对记者说。“城镇化不是消灭村庄！”孙贵宝一再强调。

　　往日“蛙声一片”今日“楼群一片”

　　近年来，很多地方接连采取让农民进城“上楼”行动，实施“城镇化追赶战略”，用行政命令层层加码、级级考核。一些地方急于求成、拔苗助长，逼农民上楼，“消灭村庄”的大跃进愈演愈烈。往日“听取蛙声一片”的乡村，变成“眼前楼群一片”。村庄正在消亡，“老家”渐成记忆。“城镇化在部分地区已经演变成赚取土地差价的运动。”孙贵宝分析说，“这种做法侵害农民的土地财产权，造成农民经济上的极大损失。其间引发的矛盾冲突，不仅使农民很受伤，也增加了社会成本，加剧了农民对政府的不信任。”

　　　“吃饭”与“建设”矛盾突出

　　孙贵宝列举了当前城镇化的种种乱象，一些地方为突破宏观调控下紧缩“地根”的限制，通过消灭村庄来增加城镇建设用地指标。一些地方搞所谓的双置换，用农民的承包地换城市社保，用“宅基地+农村住房”换小区安居房。不少上楼后的农民，就业无着落，生活无保障，生存成问题。而城镇化需要进行大量的拆迁，政府要花费巨大财力来完善城市交通等公共基础设施，对教育、医疗卫生、养老进行补贴，对低收入群体进行失业救济。目前很多地方政府的财力显然不能承担这巨额开支，造成“吃饭”与“建设”的矛盾突出。

　　孙贵宝分析说，农民迁入城镇，造成农村中大量生产要素和农村财富流失，形成农村资金的非农化，在一定程度上阻碍了农村经济的发展。特别是强制推进集中居住，以城市住宅小区规划代替农家群落规划，忽视了民族风俗特点，破坏了乡村的自然风景与文化传统，中国村庄传统和文化面临断裂。农民放弃宅基地进城住楼导致居住方式与生活方式的改变，使他们失去了以前的安全感、归属感、主人感和稳定预期，生活充满了诸多风险和不确定性。

　　真正实现“人的城镇化”

　　孙贵宝指出，工业化是城

　　镇化的发动机，城镇化是工业

　　化的加速器，没有产业支撑的新型城

　　镇，缺失活力和竞争力。决定农民能够

　　进城的关键条件是农民的能力和意愿、

　　政府财政能力和产业支撑度。但很多地

　　方的统筹城乡一体化发展实际上是资金

　　资源向城市集聚的一体化，没有成为使农民受益的一体化。农民“被”上楼，但农民的身份没有变，他们难以享受城里人在医疗、教育、养老、就业等方面的待遇。城镇化不仅是建造高楼大厦，更重要的是让每个公民各得其所，真正实现“人的城镇化”。