代表委员建议：修订预算法推出市政债

　　十二届全国人大二次会议发言人傅莹在4日举行的新闻发布会上说，全国人大将用立法引领改革，就是要围绕人民群众关心的重大改革事项，该制定法律的就制定法律，该修订法律的就修订法律，该废止的就废止。要让我们的重大改革都于法有据，使改革在法治的轨道上顺利地向前推进。

　　傅莹表示，全面深化改革是当今中国最重要的课题，全国人大及其常委会一个很重要的职责，就是要为全面深化改革提供法制保障。傅莹说，全国人大常委会已经制定了新的五年立法规划，其中有68件立法项目，涉及的面很广，也都是社会上比较关心的问题。比如，要制定基本医疗卫生法，要修改食品安全法，要修改预算法等。

　　代表委员建议，应修订预算法及时推出市政债化解地方政府债务风险。他们表示，从党的十八届三中全会到中央经济工作会议、再到中央城镇化工作会议，决策层关于化解地方债务的治理思路逐步清晰，即在完善法律法规的基础上，健全政府性债务预算管理、规模控制、统计管理等制度，建立透明规范的城市建设投融资机制。

　　审计署公布的数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为206988.65亿元，负有担保责任的债务为29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务为66504.56亿元。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示“从审计的数据看，全国政府性债务总额基本符合预期，政府债务风险处于可控范围。以市场化的融资方式取代过去隐性担保、隐性负债的融资机制，是真正有效防范债务风险、同时又满足地方政府持续融资需求的重要措施。”他说，推出市政债，就要允许地方政府自行发债，核心问题就是要对预算法进行修订，在预算法中对政府举债特别是地方政府举债行为进行明确。因为现行预算法规定，地方政府不能直接负债，也不能为债务提供担保。

　　全国人大代表、中国人民银行南京分行行长周学东在接受记者采访时表示“市政债是防范和化解当前地方政府债务风险的一个探索，但它不仅是一项简单的债券发行，更是一个涵盖法律、财政、金融等诸多领域改革的系统工程。”他说，在此过程中，需要进行大量的配套制度建设，包括修改预算法等法律制度，制定地方政府债务管理条例，提高金融市场的成熟度，从法律上规范举债主体，从财政上改造地方政府收支结构，健全市政债信用评级体系，建立可问责的信息披露体系等。这些都是保障市政债发行的支撑条件。

　　周学东进一步表示，从发展战略看，在地方政府债务较为复杂、政府间财政关系不够明晰以及金融市场尚不健全的现状下，中国的市政债应当走一条渐进式发展道路。短期内，中央政府应尽快制定地方政府债务管理条例，确定债务上限，加强债务管理，对存量债务采取“有保有压”的政策，严格控制融资平台贷款；长期而言，着力融资创新，对财政部代发的地方债和城投债逐步进行规范、改造和并轨，最终发行标准的市政债。

　　全国人大财经委副主任委员吴晓灵也表示，需尽快重启预算法修订，只有通过立法让财政公开透明才能够问责，才能够更有效地解决财政预算的评估问题。