贾康：年内有望修订预算法 允许地方政府发债

　　中新社北京3月5日电(记者陈康亮)全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康5日在北京表示，根据当天上午李克强总理所作的政府工作报告，年内有望启动修订预算法，允许地方政府发债。

　　政府工作报告提出，建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防止和化解债务风险。

　　目前，中国的地方政府并无发债权。现行的预算法规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”，但亦指出“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，这也为地方发债留下余地。

　　2011年，上海市、浙江省、广东省、深圳市成为自行发债的首批试点省市。2013年7月，财政部再将江苏省和山东省也纳入自行发债试点行列。

　　对此，贾康指出，过去地方政府发债，潜规则强制替代明规则是既定事实，地方政府的负债余额绝大部分是隐形发债，现在政府工作报告提出的是要“阳光化”地方债务。

　　根据审计署的数据显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元(人民币，下同)，负有担保责任的债务26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元。

　　针对“建立规范的地方政府举债机制”应该具备什么内涵，贾康分析，应通盘规定地方政府，在什么样的制约条件之下，走什么样的程序，接受什么样的监督来举借它的债务；其中还包括不同的债务类别采取的相应管理。

　　对于有人担心放开地方举债后可能会带来负债规模膨胀的问题，贾康表示不用担心。“隐形负债规范性、透明度不足，你无从知道债务风险如何发生，更谈不上防范；阳光化，特别是纳入预算管理后，各方来讨论如何兴利除弊，更有利于防范风险，亦能解除各界对地方债的忧虑。本届政府进行制度创新，这种制度建设是能够发挥作用的。”(完)