今年经济增长下限不能滑出7.5%

　　3月5日，十二届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，邀请国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。

　　新华社记者王鹏摄

　　本报记者吴迪

　　“改革的号角已经吹响，改革的战书已经下达，发改委将要冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，攻克体制机制障碍，勇于担当，背水一战。”昨天下午3时，十二届全国人大二次会议举行第二场记者会，国家发改委主任徐绍史就“经济社会发展与宏观调控”回答中外记者提问时表示，正如政府工作报告提出的那样，今年经济增长的合理区间上限就是物价总水平不能突破3.5%，下限就是经济增长不能滑出7.5%，城镇新增就业数量不能少于1000万。

　　关于今年的宏观调控，徐绍史提到了以下几个方面：一是加强对经济态势、形势、趋势的分析和研判，关注一些苗头性、倾向性、潜在性问题。二是加强政策预研和政策储备，准备好政策的工具箱。稳增长的时候，多一点调结构、促改革的政策。经济发生波动时，要想办法使经济保持稳定。经济出现下行趋势的时候，就应该果断地予以调控。三是发挥好战略和规划的导向作用，加强财政、货币、价格、产业、土地、环保、贸易等方面政策的整合协调，使之发挥更大作用。

　　“我相信，通过持续创新宏观调控的思路和方式，我们一定能实现今年经济增长的预期目标。”徐绍史说。

　　中央预算内投资60%投向民生领域

　　谈到中央预算内投资，徐绍史坦言，这笔钱将主要用在调结构、补短板方面，要用在刀刃上，让它真正发挥“四两拨千斤”的作用。今年中央预算内投资的60%将投向民生领域。

　　徐绍史介绍，今年中央预算内投资在财政并不宽裕的情况下又增加了200亿元，达到了4576亿元。因为这笔款项和全社会固定资产投资总额比起来只占到1%左右。所以，发改委对中央预算内投资的分配方式做了大幅度调整，集中了1000亿元用于加大对一些基础性、全局性和战略性项目的支持，主要用于棚户区改造、保障房和配套基础设施建设、加强“三农”、社会事业和社会治理、节能环保和生态建设、用于边疆和少数民族地区发展以及自主创新和结构调整等方面。

　　力争两年将阶梯水价普及到镇

　　徐绍史表示，阶梯水价已经在30%的城市实行，我们要争取今明两年在全国具备条件的建制镇基本都能实行阶梯水价。

　　“阶梯水价”是对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的俗称，基本特点是“用水越多，水价越贵”。据了解，北京市已经提出，尽快研究推行阶梯水价，做好南水北调水价衔接工作，促进水资源的节约和保护。

　　徐绍史还透露，“阶梯气价”目前也在酝酿当中，今年或将适时出台相关政策。“阶梯气价”指居民每年或每月超过天然气基本消费量后，执行高气价。2011年，国家发改委提出将在民用领域实行阶梯电价与阶梯气价改革，目前，湖南、河南、河北等地已经开始试点。

　　发改委三定方案减少审批权

　　当记者问到发改委自身的改组方案时，徐绍史表示，发改委的“三定”已获批准，职能上也有了新变化。

　　徐绍史说，“三定”方案有两个最显著的特点，一是减少了审批权，按照国务院要求，取消和下放行政审批事项，把一些很具体的审批权都放掉；二是加强了宏观和综合协调的职能，进一步完善和加强宏观调控。发改委自身也将在“三定”执行过程中转变管理理念、转变管理职能、转变管理方式、转变管理作风。过去一年，发改委在管理理念上进一步强化了大局、服务和法治意识，在管理职能上有效地推进了微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度设计的转变，在管理方式上更加便捷化、信息化和规范化，在管理作风上更加突出了便民、高效和务实的要求。

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　　去年经济发展的两个“首次”

　　1、货物进出口总额达到25.8万亿元，首次成为世界第一大货物贸易国。

　　2、第三产业占GDP的比重达到46.1%，首次超过第二产业，标志着我国的经济结构调整取得了重要进展。

　　今年保障民生新“动作”

　　【社保】

　　全国统筹城镇职工基础养老金

　　鼓励试行企业年金和职业年金发展的财税政策

　　【教育】

　　提高重点高校招收农村和贫困地区学生的人数

　　全面推进各级教育的考试招生制度改革

　　【医疗】

　　整合城乡居民基本医疗保险制度

　　健全重特大疾病的医疗救助制度

　　推动各地积极稳妥地落实“单独两孩”的政策