政协委员王光谦谈土地改革：应尽快明确政策思路

　　中新网3月7日电3月7日下午3时，全国政协十二届二次会议第二次全体会议在人民大会堂举行，多名政协委员作大会发言。全国政协委员、民盟中央副主席王光谦作了题为《关于推进我国农村土地制度改革的几点建议》的发言。王光谦在发言中称，应尽快明确政策思路，处理好农村集体经营性建设用地入市范围问题。

　　王光谦表示，中共十八届三中全会之后，全力、加快推进改革已成为全社会共识。但在某些领域，朝哪个方向改、怎么改？还充满争议。在全面深化改革布局中，农村土地制度改革已成为关键性问题。社会各方面争论的焦点，集中在“集体土地入市”等重大问题方面。

　　王光谦建议应尽快明确政策思路，处理好农村集体经营性建设用地入市范围问题。他表示不赞成任何企业或个人想到农村取得一块土地从事“经营性开发”，不论是从事工业、商业或是房地产，也不论是使用存量建设用地还是使用农用地，只要符合规划，都可直接通过农村土地市场交易从集体经济组织那里获得所需土地；也不赞成入市土地范围只能限于农村已有的经营性用地，即乡镇企业用地，其他土地一律不能入市，并且经营范围也要限制。而应准确把握农村集体经营性建设用地入市的“度”，对改革方向的偏颇理解只会导致农民利益受损、农业根基不稳，也不利于国家建设。

　　王光谦还建议尽快消除政策盲点，处理好介于“能够”和“不能”直接入市之间的“中间带”土地性质。介于“中间带”农村土地，即城乡结合部和城中村土地，未来能否保留集体性质？能否直接入市？是不是可以搞房地产开发？这方面政策也宜尽早研究，尽早明确，以确保所有土地得到有效、合理的使用，不会造成发展隐患。

　　王光谦还强调应优化土地资源配置，努力做大土地“入市蛋糕”。应是统一规划、优化布局、综合整治、改造存量，以此做大“蛋糕”；应盘活农民资产，努力完善宅基地管理制度，宅基地的退出——流转机制和平台建设、包括抵押等在内的用益物权等重大问题与农民财产权利息息相关，应当尽早进行研究，加以明确；还应理顺利益链条，处理好农村集体土地入市与征地制度改革之间的关系，处理好农村集体土地入市与征地制度改革之间的关系，做好两者之间的顺利衔接，实现征地补偿与农民土地财产权利的合理安排。