两会观察：中国式民主进程持续推进

　　3月9日上午9时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长张德江作全国人大常委会工作报告。中新社发杜洋摄

　　中新社北京3月9日电(记者郭金超欧阳开宇)全国人大常委会委员长张德江9日向十二届全国人大二次会议报告新一届全国人大常委会过去一年的工作。

　　一年来，常委会审议了15件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件，包括废止劳动教养制度，调整完善生育政策，实施“单独二胎”等；听取审议“一府两院”15个工作报告；组建260个全国人大代表小组，通过多种方式听取和反映民众意见要求，代表参与管理国家事务的作用得到进一步发挥……

　　回顾去年常委会工作时，报告用这一系列数据和事例表明，在依法履职的第一年，本届全国人大常委会实现了良好开局，为全面深化改革、促进社会主义民主法治建设提供有力保障。

　　这份新一届全国人大常委会的首张“成绩单”，也是对人民代表大会制度在中国民主政治和社会发展进程中所发挥作用恰如其分的诠释。

　　今年是人民代表大会制度建立60年。从1954年一届全国人大一次会议在北京中南海怀仁堂举行以来，事实证明，60年来，人民代表大会制度健康运行发展与中国的国家命运息息相关，人民民主就发挥得比较充分，决策就比较正确，中国就能得到顺利发展；反之，国家和社会就陷入混乱。

　　中国的经验也表明，当今世界并没有所谓“普世”的政治制度模式，各国的政治制度模式都是依据各国具体国情和历史文化传统而确立的。

　　回溯人民代表大会制度走过的一甲子，改革和完善选举制度，逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表，完善全国人民代表大会及其常务委员会的职权……其不变的是国家的根本政治制度，变化的是这项制度在改革与创新中不断自我修缮和革新。

　　当前，中国正处于全面深化改革的关键时期。中共十八届三中全会通过的决定明确提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。应该看到，现代国家治理是依托制度的治理，在社会转型期，各种复杂的利益关系相互交织，中国更需要以完备的制度协调社会利益，化解社会矛盾，维护社会秩序。

　　中国各方面的制度都以人民代表大会制度为基础、由人民代表大会创制和构建，其作为中国根本政治制度的作用不可替代，在某种程度上直接决定国家治理体系现代化的成效。

　　不过，正如今天公布的全国人大常委会工作报告所说，常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有不小差距。如：立法工作中常委会的组织协调作用还有待加强、监督工作中跟踪督办的机制还有待完善等。作为最高国家权力机关的常设机构，全国人大常委会的这种自我警醒与鞭策，也表明人民代表大会制度一直在探求发展完善，实现与时俱进。

　　要看到，推进人民代表大会制度与时俱进，须正确把握改革决策与立法决策的关系。日前，中共中央总书记习近平强调，“凡属重大改革都要于法有据”。这就要求以立法引领改革，围绕重大改革事项，该制定法律的就制定法律，该修订法律的就及时修订，该废止的就坚决废止。

　　推进人民代表大会制度与时俱进，要彻底改变社会对人大工作如“橡皮图章”的种种误读。必须健全“一府两院”接受人大监督制度，要严格通过询问、质询、特定问题调查等积极回应社会关切。

　　推进人民代表大会制度与时俱进，还应让更多的代表参加执法检查、立法调研等活动，并建立互联网等新型平台，拓展和丰富渠道，以更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智等方面的至关重要的作用。(完)