两会观澜：莫让国字号勋章“压箱底”

　　中新社北京3月10日电题：莫让国字号勋章“压箱底”

　　中新社记者吴庆才

　　全国人大常委会委员长张德江在其首份全国人大常委会工作报告中透露，制定“国家勋章和国家荣誉称号法”已正式列入今年的立法规划。尽管这一消息在报告中仅一笔带过，却如一石投湖，引发了阵阵涟漪。

　　目前，中国已有一系列荣誉称号、奖章用于表彰各行各业的仁人志士，如全国劳模、五一奖章、五四奖章、三八红旗手、八一勋章等，毋庸置疑，这些荣誉产生了巨大的鼓舞和示范作用，但也存在着条块分割，各部门、各行业奖励、荣誉过多过滥的现象。

　　从立法层面看，目前严格法律意义上的国家荣誉制度，尚处于空白状态。今次是全国人大首次将此提上立法议程表，此举将统一规范荣誉勋章制度，将民族精神、国家荣誉以最严肃的立法方式予以确认。

　　制定“国家勋章和国家荣誉称号法”也是与国际接轨之举。一些国家和地区的国家荣誉制度已运行几十年甚至数百年。例如法国的“大十字勋章”、“骑士勋章”，英国的“嘉德勋章”、“不列颠帝国勋章”、美国的总统自由奖章、国会金质奖章等。香港特区除了金紫荆勋章外，还有“太平绅士”制度，太平绅士不仅是一个体面的荣誉，更有一定的实职。

　　从海外的实践看，“国字号”的勋章因其代表至高无上的荣耀，而备受国人尊崇。一代枭雄拿破仑曾说，“给我足够的勋章，我可以征服世界。”美国二战英雄麦克阿瑟将军也曾说，他把他的心灵都卖给了一枚荣誉勋章。杜鲁门总统也说，他宁可要一枚国会荣誉勋章，也不想当总统。

　　中国的国家勋章与国家荣誉称号，亦应借鉴国外的经验，展现与“国字号”相匹配的大气度、大格局以及与之相适应的巨大荣誉感与尊崇地位。每一次勋章的颁发，都应该是对大师、大家、大儒、大善、大勇的致敬。

　　这样的荣耀，应该有足够成色，让获得者能够大大方方地戴着它上街，就像美国的老兵一样，每逢老兵节就戴上各种荣誉勋章，接受国人的敬意，而不是让它成为“羞答答的玫瑰静悄悄地开”，成为可有可无的“压箱底”之物。

　　要确保勋章的含金量，首先就要对立法保持一份严肃性，最重要的是应在评选的程序上确保公平与公正，同时要有一个完备的法律审批程序。这方面较严苛的例子是美国的国会金质奖章，该奖章的颁发必须通过国会立法，而立法需要参议院和众议院2/3以上发起并提交相关的委员会通过，最终再由总统签署。

　　其次，要提高门槛，严格控制“国字号”勋章的数量，避免泛滥。目前，中国各种荣誉称号或奖章存在过多过滥的现象，有数据显示，从1950年到2009年，仅全国劳模和先进工作者累计表彰的集体和个人次数就达到近3.6万次。过于泛滥的荣誉将很难赢得国民的尊重。一个典型例子是，前苏联领导人勃列日涅夫“酷爱”颁发各种勋章，甚至经常自己给自己授勋，据统计他在世时共获得114枚勋章，此举不仅严重透支了国家荣誉，也令自己成为历史笑柄。

　　再次，应尽量避免将各种荣誉一味颁给死者或罹患重病者的倾向。将“国字号”勋章颁发给死者将使其本意中的激励、示范和凝聚作用无从发挥。因此，有人呼吁，此次人大立法应该校正这一常见的做法，将荣誉勋章更多地颁发给那些能够戴着它上街的人，使民众对荣耀的感知更具体更鲜活。

　　在物欲横流、人心浮躁的当下，制定“国家勋章和国家荣誉称号法”是以国家的名义，对真正的大师、大家、大善、大勇的召唤，经过这套严格法定程序评选出的每一位勋章或荣誉获得者，都应该有足够的理由接受国民的脱帽致敬。(完)