以改革之剑拨雾霾见蓝天

　　李克强总理在政府工作报告中指出，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。要“出重拳强化污染防治”“像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。

　　两会前夕，大面积长时间的雾霾覆盖了1/7国土，其中重霾覆盖面积高达81万平方公里。11日开始，西北风一停，北京又被雾霾所笼罩。异常严重的污染态势，愈加增强了中国防治雾霾的迫切性。

　　然而，据《经济参考报》报道，前不久环保部对12个地方督察时发现，一边是遮天蔽日的重重雾霾，一边却是企业“花样繁多”的违规排放，大量工业企业本应该淘汰的落后产能，依然在堂而皇之地进行生产。负有监管之责的当地政府，是真的不知道，还是装着不知道？

　　显然，解决包括雾霾在内的环境污染问题，既要有背水一战的危机感和政治决断，也要有推进产业升级和经济转型的长远之计，更要破解问题背后的利益博弈难题，深化改革，建立起防治雾霾的长效机制。

　　首当其冲需要破解的，是排污企业和环保监管之间的博弈。在许多地方，这样的现象几成“公开秘密”：上级领导或环保部门来检查时，治污设备开启，排放随即达标；检查者一走，治污设备又成摆设。如此“猫和老鼠”游戏得以持续的原因在于，企业违法排污成本低，守法治污成本高，以至有的企业宁愿扛着罚单搞生产。对于诸如此类的治污成本外部化现象，有专家提出对策：应当在法律和政策层面作出新的制度设计，“以其之矛攻其之盾”，即在严格监管的同时，使企业的排污成本大大高于治污成本，违法违规排放甚至要冒“倾家荡产”风险；与此同时，综合运用产业、财税、金融等政策，鼓励产业结构优化、能源效率提高、环保企业发展和环保设备使用。

　　其次，是地方政府与中央政府的博弈。在全国政协委员、环保部前副部长张力军看来，环境保护的最大压力，是来自地方政府追求G D P的冲动。为此，从上到下，要形成独立的环境监管、行政执法和环境信息公开、社会监督体系，破解抵制环保的“地方保护主义”。同时，必须改革领导干部考核标准，纠正部分地方和部分领导干部的错误政绩观。要使得以牺牲环境、人民健康为代价创造的G D P，再不能成为官员升迁的阶梯。

　　第三，破除利益集团之间的博弈。尽管大气污染大有愈演愈烈之势，可是，一些地方和利益集团，不是尽职尽责、尽己所能地为防治污染做贡献，而是一而再地发表一些似是而非的言论，以邻为壑，推卸责任。比如，甲地发生严重雾霾，却把原因归咎于乙地(下转第三版)