中美投资协定分歧仍在 负面清单必有争论

　　第十二轮中美投资协定谈判日前在美国华盛顿结束。

　　2014年1月，双方在中国上海进行了第十一轮谈判，首次进入文本的实质性谈判。在第十二轮谈判中，双方继续围绕文本进行磋商和谈判。

　　中美投资协定谈判于2008年第四次中美战略经济对话上启动，迄今已进行了12轮谈判。中美投资协定谈判对于加强投资者权益保障、促进双向投资、推动中美经贸关系健康发展具有重要意义。

　　然而，在准入前国民待遇、负面清单、金融业等方面的固有分歧仍是谈判途中的拦路虎。受访专家表示，目前谈判并不能用“乐观”一词来形容。

　　负面清单必有争论

　　在1月14日举行第十一轮中美投资协定谈判时，专家就曾预计，谈判将涉及负面清单本身内容的商定，在此后的数轮谈判中，知识产权保护、劳工条款、环保要求等具体内容都需经谈判予以确认，因此中美双边投资协定全面谈成和签署可能还需1~2年时间。

　　中投顾问宏观经济研究员白朋鸣分析，第十二轮谈判中，“准入前国民待遇”和“负面清单”仍是中美两国的谈判重点。就准入前国民待遇而言，中方要充分考虑国内某一行业的特殊性和整体竞争力，否则一旦对方实力过于强大，在相同投资条件下势必会对国内产业造成巨大冲击；就负面清单而言，内容主要是经过国家考虑和双方谈判确定的“准入前国民待遇”中例外的部分，即外资不能进入参与或者是只能部分参与的部分。

　　清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，中美双方在负面清单的商定上必有争议，美国希望投资限制完全放开，但中国不可能做到。“上海自贸试验区的设立，从某种程度来说是为了接近美国跨太平洋伙伴关系协议的要求，希望慢慢推广到深圳、天津等地，逐步放开投资限制。但要一次谈判就全都做到是不可能的。”周世俭说。

　　2013年9月末上海自贸试验区负面清单全文公布后，业内普遍反映所列项目太多。在后续的中美投资协定谈判中会研究如何减少限制项，中国或将进一步开放服务业领域。

　　当然，中方同时也要关注美方列出的负面清单。中方在谈判中应该会重点关注美国对中国不同所有制企业特别是国企的开放问题，这关乎中国企业的直接利益。

　　金融业难以谈拢

　　周世俭指出：“美国在金融上对中国一直耿耿于怀。比如，外资控股中国银行的比例限制规定，外资单独控股中国银行不能超过20%，联合控股中国银行不能超过25%。当年美国曾要求将这一比例放开到45%，遭到中国拒绝。”他指出，美国很强势，多年来允许中国在美开设分行的银行没有几家，但却反过来要求中国实施高水平的开放。

　　数据显示，美国对中国的直接投资(FDI)近20年来一直保持持续劲升态势，形成了高达700多亿美元的FDI存量。若中美投资协定达成，则中国的100多个行业都会向美方企业开放投资，包括目前存在限制的汽车制造、银行、化学和能源等行业，美企在华获得的投资规模将显著扩大。当然，中国也将从中受益。目前中国对美FDI只有200亿美元，不到美国吸收外资总量的1%。双边投资协定的护航，不仅能大大缓解中国企业对美投资的后顾之忧，也将削平中企进入美国市场的门槛。

　　前景虽然美好，但周世俭表示，本轮谈判并不乐观，中国处于相对弱势。