成都:从管资产到管资本 一字之变 体现国企改革决心

　　破除行政垄断一项重要的方式就是政府对行政审批的放开。目前成都在这方面走在全国前列；这具有非常深远的意义，也体现了市场在资源配置中起决定性作用

　　成都提出的市属国有企业分类考核也是非常有意义的，通过划分公益性、功能性和市场性等三类国有企业，就能让国有资本的投资更加细化、专业

　　国企改革变“管资产”为“管资本”，就会让国企破除垄断地位，政府不再既做运动员又做裁判员，就能够让民营企业与国有企业进行公平、平等的竞争，这是推动国企改革的一大突破

　　成都的第二产业中，许多国有企业在改革中都实现了与外资、民资的融合，已经走到了全国前列

　　《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》(以下简称《决定》)中提出，在深化国有企业改革方面，成都将探索建立以管资本为主的国有资产管理体制，加快推进资产资本化、资本证券化，试点组建(改组)国有资本运营公司、国有资本投资公司。这意味着，在国有资产的监管上，市国资委将从管资产逐步转变为以管资本为主，不再像现在这样“既是出资人，又是监管者；既是运动员，也是裁判员”。

　　成/都/实/践

　　深化国资国企改革

　　成都瞄准核心命题

　　历史看似轮回，实则在改变中前进。在民营经济占到中国经济总量的半壁江山之后，国资国企改革再次成为社会焦点，纳入全面深化改革议程。这一次，与前一轮国企改革的重点有所不同。

　　在第一轮国资国企改革中，无论是放权让利、利改税还是承包制，甚至后来的各种股份制改革都具有“管资产”的特点，集中于在国企管理体制上做文章。尽管国有资产也的确随着中国GDP增长而水涨船高，但国有资本体制改革却被忽视了。这一次，“管资本”成为深化国资国企改革的重大要求。

　　从管资产向管资本转变，成都瞄准了深化国资国企改革的核心命题。

　　按照党的十八届三中全会勾勒出的改革蓝图，成都市委十二届三次全会《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》明确提出，深化国有企业改革，探索建立以管资本为主的国有资产管理体制，加快推进资产资本化、资本证券化，试点组建(改组)国有资本运营公司、国有资本投资公司。

　　毫不夸张地说，管好资本，就抓住了深化国资国企改革的根本和灵魂，具有牵一发而动全身的功效。成都的实践验证了这样的判断。

　　“管资本”才能完善市场体系。“管资产”最大的问题，在于政府的角色定位模糊不清，容易导致国有与民营的不公平竞争，所谓“国进民退”的争议因之而起；同时，对国有资产最大化目标的追求，容易带来与民争利的质疑。而“管资本”，从根本上厘清政府和市场关系，为民营经济发展提供了公平的市场环境，从而充分激发各类市场主体活力。2013年成都经济总量破9100亿元，而非公经济能占到近6成，正是得益于从“管资产”向“管资本”的转型。

　　“管资本”才能体现国有属性。国有企业的本质属性在于“国有”，这决定了它有比民营经济更多的功能，包括社会保障、非营利性公共服务、促进战略性产业发展和保障国家安全等。因此，国有资本需要加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。即便国有资本继续控股经营的一些行业，也要实行政企分开、政资分开等改革，推进公共资源配置市场化。

　　最终，“管资本”才能搞好搞活国企。对于那些参与市场竞争的国有企业来说，建立现代企业制度、完善公司治理结构并非新鲜提法，但是收效却不尽如人意，根源何在？偏重“管资产”而欠缺“管资本”之故也。为什么要积极发展混合所有制经济？有助于推动国企完善现代企业制度也。今年年初，成都在去年8月推出33条扶持民营经济举措的基础上，进一步发布31项举措助力民营经济，7大公共领域向民营资本开放，民企甚至可控股有条件国企，正是发展混合所有制经济的积极实践。在各种所有制资本的取长补短、相互促进、共同发展中，有利于国有资本放大功能、保值增值、焕发活力、提高竞争力。

　　如何处理政府和市场的关系？又如何充分发挥市场配置资源的决定性作用？在“管资产”到“管资本”的一字之变中可找到答案。成都以这一字之变，瞄准了深化国资国企改革的核心命题，从而为全面深化改革打开经济发展新格局。成都商报记者付克友

　　　2013年

　　市国资委亮点

　　截至2013年11月底，市属国企资产总额达到10424亿元，与国资委成立时的256亿元相比，增长了40倍，与2012年同比增长15.9%。

　　成都对投融资管理制度进行了修订、完善和细化，出台了“三严禁、一试点”规定，聘请中介机构对企业投资项目实施过程和实施后的情况进行综合评价，进一步规范了企业投融资行为。

　　审计工作延伸至二级企业，完成10户重点二级企业经济责任审计和4户企业专项审计工作，对审计出来的问题进行逐项整改。

　　着力解决企业“一把手”权力缺乏监督制衡的问题，清理了企业领导人员在下属单位兼职的问题，建立国企领导人员定期交流轮岗制度，推进一级企业的董事长、总经理分设工作。

　　破除行政垄断成都已见成效

　　李佐军著名经济学家、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长:

　　《决定》指出：“推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域等，破除各种形式的行政垄断。”

　　昨日，李佐军在接受成都商报记者采访时表示，深化国企改革中的一项重要任务，就是要引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域等，破除各种形式的行政垄断。比如，公交、环卫等领域就不适合发展混合所有制，这些领域不以营利为目的，需要国有资本重点投入。而目前成都已经在一些公共服务领域做出了探索，而且取得了一个良好的成效。

　　“我特别注意到了，成都指出了要破除各种形式的行政垄断，这一点非常重要。”他说，破除行政垄断很好地体现了政企分开，避免政府对企业的行政干预，也进一步维护公平竞争的市场秩序，而破除行政垄断一项重要的方式就是政府对行政审批的放开。目前成都在这方面走在全国前列，而且还明确将进一步取消、下放和调整行政审批事项，这具有非常深远的意义，也体现了市场在资源配置中起决定性作用，只有正确处理政府与市场的关系，才能更有效激发市场活力。

　　同时，李佐军认为，国有企业是我国国民经济的支柱，国企改革是整个经济体制改革的中心环节。建议成都可在国企改革中根据不同类型的企业，给出承担国有经济的不同功能，通过精细化分类改革，进一步释放企业活力，提高企业在市场中的竞争力。

　　抓住国企新一轮改革机遇成都有多重优势

　　李波华夏新供给经济学研究院特邀研究员：

　　《决定》指出：“探索建立以管资本为主的国有资产管理体制，加快推进资产资本化、资本证券化，试点组建(改组)国有资本运营公司、国有资本投资公司。”

　　“从管资产到管资本，说白了就是在国企改革中让政企分开，政府只监管，不再干涉企业的具体运营。”昨日，李波在接受成都商报记者采访时表示，这对于国企改革来说具有十分深远的意义，“这意味着国企、民企在未来发展中将具有同等的地位，就会充分调动民营资本的积极性，国企也不再躺在垄断的温床上。”

　　“管资产变管资本后，国资委只是出资人，不再是经营者。垄断意义上的国企其实已经不存在了，只有分散在各个公司的国有资本了。”李波说，为了能够监管好国有资本，就有必要组建国有资本运营公司、国有资本投资公司，“相当于职业经理人和职业监管公司，这些公司可以派专业的人到国有资本出资的企业做董事，监管或运营，当然这些人必须要专业，一旦企业运营出问题，这些人就要承担相应的责任，也就会使得国有资本运营和管理越来越专业，责任也越来越细化，成都提出这一探索和试点是非常具有前瞻性的。”

　　“成都提出的市属国有企业分类考核也是非常有意义的，通过划分公益性、功能性和市场性等三类国有企业，就能让国有资本的投资更加细化、专业，且能形成有针对性的考核和激励机制，不会眉毛胡子一把抓，比如说公共服务性的，如果考核收入，就会出问题。”他说，近年来，成都在医疗、交通等民生保障和民生服务建设方面，国有企业已经发挥了良好的作用，在金融领域和文化旅游等方面，国有企业都发挥了良好的带动作用。在产业园区建设方面，成都的国有企业也多是从事生产性服务业，为成都的产业向高端产业和产业高端发展提供良好的环境，“这些都意味着成都的国有资本投资都用在了刀刃上”。

　　“目前，全国都在进行新一轮改革的竞跑，成都在国企改革方面有良好的机遇。”李波说，成都目前有着良好的产业发展基础，且在人才方面有着强大的优势，这些都能支撑国企进行全面的改革，以在新一轮的竞争中，为成都打造西部经济核心增长极提供强大的发展动力。

　　发展混合所有制经济成都探索很积极

　　文宗瑜财政部财科所国有经济研究室主任:

　　《决定》指出：“积极发展混合所有制经济。促进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展，鼓励有条件的市属国有企业引进战略投资者。”

　　“国有企业和民营企业一直都在相互融合与补充，积极发展混合所有制经济是国企全面深化改革的必然选择。”文宗瑜表示，积极发展混合所有制经济，具体到成都而言有两个方面的重要意义。

　　首先，当前成都国有企业在经济发展中的比重较高，主要集中在三类企业中，包括特大型、大型国有企业，融资平台和国有投资公司，以及如公共交通、供水供电供气等公用事业。通过发展混合所有制经济，将有利于成都民营资本投资，扩大发展空间，从而释放出更多的活力和潜力，这方面成都已经开始了积极的探索。

　　其次，混合所有制经济是解决产业结构调整、产业升级、工业升级，加快发展现代服务业等的一项重要举措，在此过程中吸引民营企业注入，将更大范围推动国有经济和民营经济的融合，对推动成都经济的发展也有重大意义。

　　探索“管资产”为“管资本”是很好的办法

　　贺铿著名经济学家、全国人大财经委原副主任：

　　《决定》指出：“探索建立以管资本为主的国有资产管理体制，加快推进资产资本化、资本证券化，试点组建(改组)国有资本运营公司、国有资本投资公司。”

　　贺铿表示，国企改革一直都是经济改革的重点。国企改革的重点应该在如下几方面下工夫：一要让民企进入竞争性行业，与国企平等竞争；二要规范国企职工收入分配，要统一公平；三要将盈利全数交国库，让公民分享国企红利。从长远看，国企的范围不是扩大而是缩小，但国企会、而且应该存在，“国企是国民经济的安全阀和稳定器”。

　　听说成都在国企改革中将探索“管资产”变“管资本”，贺铿当即表示“这是个很好的办法”。贺铿说，国企改革变“管资产”为“管资本”，就会让国企破除垄断地位，政府不再既做运动员又做裁判员，就能够让民营企业与国有企业进行公平、平等的竞争，“民营企业会直逼国有企业，也就会促使国有企业进行改革。这是《决定》中，推动国有企业改革的一大突破”。同时他也表示，“管资产”变“管资本”也会让国有企业的投资行为变得更加灵活，并通过竞争补足自身短板，提升竞争力。国企、民企竞争式发展，将为地方经济发展带来活力。

　　推动国有资本从一般性竞争领域退出成都走在全国前列

　　盛毅四川省社科院副院长：

　　《决定》指出：“推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域等，破除各种形式的行政垄断。”

　　盛毅表示，从全国范围看，国企目前分布还是太广，特别在竞争性领域内，国企垄断性竞争还是太强，成都在《决定》中提出的“推动国有资本从一般性竞争领域退出”是非常好的，“在一般性竞争领域就应该引入民间资本，充分参与竞争，国有资本应该重点投向公共服务领域和那些民间资本不愿意做的或者短期很难收益，但社会又十分需要的领域，这样有利于市场充分竞争，也会弥补市场的不足。”

　　“在这一方面，成都的国企改革进展已走在了全国前列。”盛毅表示，目前成都的国企基本都从一般性的竞争领域退出了，主要在从事城市发展和基础设施建设，“这些公司规模都比较大，且相对集中于民生服务和公共服务等关键领域，和传统的国企什么领域都参与竞争，已经有了很大的区别。”他说，这在一定程度上就很好地破除了在一般性竞争领域的行政垄断，更加有利于国企弥补市场化趋势下某些领域投入的不足。

　　对于《决定》提出的“健全法人治理结构，推动市属国有企业建立完善现代企业制度”，他认为这是一个必然的改革趋势，“这样可以让国有企业的经营变得更加专业、更加现代化，国企只有在经营理念上发生转变，国有资本的投资能力才能像现代资本投资一样，具有良好的资本流动性和灵活性，投资能力和运营能力才会变得更强。”

　　更好发挥企业家作用是尊重市场规律的体现

　　陈蛇成都市社科院院长：

　　《决定》指出：“建立职业经理人制度和长效激励约束机制，更好发挥企业家作用。”

本文转自：温州新闻网 66wz.com