深化之年更需顶层推进

　　站在金改两周年的节点上，温州在民间金融领域的突破让全国瞩目：出台全国首部地方民间融资管理条例，获批全国首单地市级保障房非公开定向债，全国首个拥有征信分中心的地级市，被列入全国第一批民营银行试点城市……“这不是偶然，也不是单纯的幸运，和温州的改革密不可分。”市政府副秘书长、市金融办主任张震宇说。

　　在外界看来，没有人比张震宇更适合做温州金改的“代言人”。在温州金改两周年之际，本报记者专访这位在温州金融监管领域有着二十多年实务与研究积淀的“代言人”。

　 金改带来多项突破 　

　　回顾这两年，张震宇说，自己没办法简单地用打分数的形式来下一个结论。但如果这两年温州不搞金改，那现在的很多突破和创举都将无法实现。

　　温州金改是受命于危难之际，是危机中的改革。张震宇解释，温州金改实际上在做着三方面的工作，一是推进改革这项任务本身，二是给温州单一薄弱的金融基础生态“补课”，三是参与处置局部民间借贷危机发生后的温州银行业不良资产。“说实话，温州的金融改革基础远比不上深圳前海、上海，甚至泉州，温州的金融生态体系一度受到质疑和考验，这就是温州金融改革的特殊性。”

　　在这样的局面下，两年的温州金改仍然带来国内的“五个首创”和“五个率先”，大部分是在没有明确规定下的先行先试。

　 　“两多两难”一定能缓解

　　在温州金改获批不久，张震宇曾表示，温州金改着重解决的是“三个不协调和一个缺陷”，即地方金融组织和国家在温州的金融机构发展不协调；直接融资和间接融资发展不协调；银行机构和非银行机构发展不协调。存在的缺陷是地方监管缺陷，温州没有形成一个地方性的系统监管体系。

　　“这两年，我们围绕四大体系进行建设，当初不协调和缺陷的局面有了很大的改善。”张震宇说。

　　在地方金融组织方面，温州本土银行金融机构异军突起，相继改制成立龙湾农商行和鹿城农商行，近期还将新增五家本地农商行和三家社区银行。

　　直接融资在金改两年间也实现了跨越式的增长。相关数据显示，近三年来，银行新增贷款量和社会直接融资量的比例接近2：1，较温州金改之前银行间接贷款一家独大的情况有了很大的改变。

　　非银行机构方面，温州正争取民资发起设立证券公司、专业性保险公司、金融租赁公司等，2年以来，在新增130亿元民间资本进入金融领域的基础上，2014年再力争全年实现民资进入金融业新增25亿元。

　　而对最为棘手的中小企业融资问题，张震宇直言，温州金改不可能在三五年时间内彻底解决中小企业的融资难问题，但通过努力可以在一定程度上得到缓解，这其中需要国家的政策配套。“金改的最终目的肯定就是解决‘两多两难’。”张震宇说，随着金改的持续稳步推进，这个问题一定可以得到缓解。

　 　“温州经验”走向全国

　　当初，国务院领导曾对温州的金改有这样的期许，温州的试点，有些成功的，要在全国推广，有些立即可以在全国进行。

　　两年来，温州的不少试点经验已经在全国推广复制。民间资本管理公司已经在山东和浙江省内进行试点推广；民间借贷服务中心已经被全国30多个城市“复制”借鉴；温州指数已经和省外的31个城市成功“牵手”；地方金融监管体系走在全省前列，成为地方“样本”。“我们还有五大工作是已经在试点的，接下来总结以后也可以复制。”张震宇说，比如其他省市来学习、复制我们的经验，如果他们比我们做得更好，那也是温州金改的成功。

　　作为深化之年，2014年温州金改将围绕民营银行试点筹建、市政债试点、个人境外直投的批准、利率市场化金融产品、社区银行等工作为重点，将改革推向纵深。

　　“基层创新离不开顶层设计，更离不开顶层推进，不然改革成效就会大打折扣。因此今年我们对来自顶层的支持需求更为强烈。”张震宇表示，今年会继续积极争取各方支持，形成改革合力，在一定范围内有更多的自主权去实践和探索金融改革。

本文转自：温州网