江苏“单独两孩”昨起正式实施不设生育间隔

扬子晚报 2014-03-29 15:59:42

　　江苏省“单独两孩”政策昨日起正式实施。记者从昨日闭幕的省十二届人大常委会第九次会议上获悉，会议全票通过了关于修改《江苏省人口与计划生育条例》的决定。据介绍，《条例》已经被列为省人大常委会2014年立法计划调查项目，省人口计生委正在开展前期立法调研。所以，此次修改只涉及生育政策的调整，其他诸如生育调节、奖励与社会保障等方面的条款还将在深入调研评估后再作全面修订。

　　条例修改内容

　　“此次修改《条例》的主要目的是尽快落实”‘单独两孩’生育政策，满足社会公众的需求。”省人口计生委副主任何小鹏说。扬子晚报记者注意到，本次提交审议的修正案草案可谓为“单独两孩”政策量身定做，对规定“可以申请再生育一个孩子”条件的第二十二条和第二十三条进行了修改，内容如下：

　　第二十二条是针对所有城乡居民的一般性规定，其中第一款第(二)项修改为“一方为二等乙级以上因公致残的军人、武警、公安民警、见义勇为人员，只有一个孩子的”，草案去除了“一方为烈士的独生子女”这一类别。第六项原为“一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的”，修改为“一方为独生子女，只有一个孩子的”，此项即为人们通常所说的从“两代单独”、“一代双独”调整为“单独”。

　　第二十三条是针对女方为农村居民的夫妻，规定了可以再生育一个孩子的条件，其中第(一)项“一方为独生子女，只有一个孩子的”与修改后的第二十二条第(六)项重复，因此，删去该项。

　　对此，一些人大代表向记者表示，本着人文关怀的精神，政策需要更加人性化，这也为下一次修订预留了空间。

　　单独两孩实施细则

　　单独两孩政策适合于哪些人群？

　　单独两孩政策适用于双方均为江苏省户籍，且一方为独生子女的夫妻；一方为江苏省户籍，另一方为外省户籍，且一方为独生子女的夫妻。关于独生子女的认定，有下列情形之一的，为《条例》第二十二条中所称的独生子女：

　　(一)本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹；

　　(二)本人申请生育时同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹均已死亡，且没有存活的子女；

　　(三)本人由社会福利机构或收养人抚养成人，且没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹；

　　(四)依法收养子女，送养人和收养人没有不符合《条例》规定生育情形，本人申请生育时为送养人或收养人家庭唯一子女。

　　由于我省早在1985年就规定女方为农村户籍、夫妻一方为独生子女的可以生育第二个孩子，因此，此次单独两孩政策主要涉及城镇户籍的育龄夫妻。

　　符合政策的夫妻怎样申请再生育？

　　双方户籍均在我省的夫妻，向女方户籍所在地乡镇(街道)提出生育申请；夫妻双方经常居住地在男方户籍所在地的，也可以向男方户籍地乡镇(街道)提出申请。一方户籍在外省，一方户籍在我省的夫妻，可以向我省一方户籍所在地的乡镇(街道)提出生育申请。申请时需提供规定的材料。受委托的村(社区)也可以接收再生育申请材料。

　　乡镇(街道)自受理之日起15日内进行审核，将审核材料上报县级人口计生行政部门。县级人口计生行政部门自收到之日起30日内审批完毕，对符合条件的夫妻出具《批准再生育决定书》，发放《批准再生育一个孩子生育证》；对不符合条件的夫妻出具《不予批准再生育决定书》。

　　全省人口计生系统将把握好审批的合法性和及时性，进一步简化再生育审批程序，提高审批工作效率，方便群众办事。

　　申请再生育时需要携带哪些材料？

　　需携带身份证、居民户口簿、结婚证、已有子女的出生医学证明或证明孩子出生的相关材料、一方是独生子女的证明等有关材料，以及夫妻近期合影照片两张(1寸或2寸)。

　　《独生子女证》领取、待遇有何变化？

　　申请人在办理再生育审批时，交还持有的《独生子女父母光荣证》；未交还的，证件自然失效，予以注销。独生子女父母奖励优惠待遇停止享受，此前已享受的，不再退还。

　　热点回应

　　单独两孩

　　1需不需要“生育证”？

　　需要生育申请，最多45天办结

　　扬子晚报记者了解到，江苏现行条例有个鲜明特点，即只要符合生育条件，就不需要准生证。“单独两孩”政策放开后，是否还会延续这个热点呢？

　　何小鹏告诉扬子晚报记者，修正案仅涉及生育政策的调整，生二胎需要哪些手续和条件，还要按照原条例进行。“还是需要准生证的，但是免费办理，符合条件的可向乡镇街道提出生育申请，最多45天办结。”(见右表)

　　不过，对此，有的专家表示了不同的看法，“只要不违反国家法律法规，公民有随时生育的权利和自由，不需要得到政府批准后才能怀孕生育。我认为在江苏，无论现在实施的制度还是将来实施的制度，生小孩都不需要政府批准、许可。”

　　2是否设置生育间隔？

　　不设生育间隔，但女方需满24周岁

　　“生育间隔”主要指可生二胎的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子间隔的时间。“单独两孩”实施过程中是否设置生育间隔成为人们关心的问题。那么，江苏是否也会设置生育间隔呢？

　　“江苏是不会设置生育间隔的。”何小鹏回应道。他告诉记者，按照相关规定，符合“单独两孩”条件的，女性需满24周岁才可以生育二胎。“关于江苏放开单独二胎，我们将出台一系列具体配套措施，待《条例修正案》正式通过后就会公布。”

　　扬子晚报记者查阅《江苏省人口与计划生育条例》，其中明确规定，“可以再生育一个孩子的夫妻，在女方达到二十四周岁后可以向女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，经县(市、区)计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育。”

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　　全国四省市设生育间隔

　　在已启动“单独两孩”的省份中，天津、北京、重庆和四川保留了这一限制。其中，北京规定：“生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁”。

　　天津表示，按本市《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。

　　四川则规定：“除女方年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间。”

　　重庆规定，申请再生育的夫妻，女方不满28周岁的，申请再生育时间应间隔3年以上。

　　3 “抢怀”是否处罚？

　　“抢怀”不罚，“抢生”算超生

　　对于符合“单独二孩”政策，但在政策落地前怀孕的女性，算不算超生呢？何小鹏表示，本着人性化处理，在单独两孩政策实施之前怀孕的，不算超生也不处罚，但是在政策前生育的，就是违法，属于超生。

　　何小鹏说，单独两孩政策实施当天出生的二胎宝宝都是合法的，“今天零点起出生的二胎宝宝都不属超生，可以补办生育证。”

　　补办生育证具体时间节点为为：2014年3月28日后生育的“单独”夫妻，未办理再生育审批手续的，可在2014年9月30日前补办；10月1日以后未办理再生育审批手续生育的，按照《条例》第45条规定处理。

　　4生小二子是否还有晚育假？

　　晚育假只能享受一次

　　扬子晚报记者了解到，根据国务院《女职工劳动保护特别规定》要求：女职工生育享受98天产假；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。同时，现行的《江苏省人口与计划生育条例》规定，女职工年满24周岁初次生育的，或者年满23周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。对晚育的，延长女方产假30天，给予男方护理假10天。

　　也就是说，江苏女职工晚育的，可以享受128天产假。但是，晚育假只能享受一次，这意味着生第二孩的时候，将不再延长30天，同样男方也没有护理假。

　　此外，因为生育津贴是与产假时间挂钩的，生育津贴必须按照人口计生部门规定的产假天数支付，已享受过晚育津贴的，不再享受。

　　申请流程

　　向户籍所在地乡镇(街道)提出生育申请

　　乡镇(街道)15日内进行审核，上报县级人口计生行政部门

　　县级人口计生行政部门30日内审批完毕

　　符合条件的发放《生育证》

　　不符合条件的出具《不予批准再生育决定书》

　　全国情况

　　已落地地区

　　浙江江西

　　安徽天津