“十三五”规划编制 将更充分反映民意

　　在竞争性领域，少编规划甚至不编规划；在确实应由政府发挥作用的领域，强化规划的约束性

　　在资源环境、生态建设的约束力度方面只会进一步加大，不可能弱化

　　站在“全国一盘棋”角度，在坚持西部大开发、中部崛起等政策的基础上，更好地发挥东部沿海地区的作用

　　4月23日，国家发展和改革委员会举行例行新闻发布会，围绕启动“十三五”规划编制工作基本情况及下一步工作部署等问题回答了记者提问。

　　据记者了解，国家发展改革委目前已经选取了25个事关全局的重大课题，并通过公开招标方式组织社会力量开展研究，力求更加反映民意。

　　让发展规划不越位不缺位

　　在“十三五”规划编制中，如何处理好政府和市场的关系？“我们将努力使发展规划不越位、不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。”国家发展改革委发展规划司司长徐林说，由于竞争性领域主要是市场机制在发挥作用，这些领域将少编规划甚至不编规划，避免政府干预过头和规划越位。

　　发挥好市场的决定性作用，并不意味着政府的作用可以被忽视。徐林表示，在一些确实应由政府发挥作用的领域，将进一步强化规划的约束性，不仅要有明确的目标要求，还要有相应的手段和考核评估要求。

　　徐林表示，企业是我国经济社会发展中的重要主体，企业发展效率的高低将直接关系到宏观经济发展的整体质量。“十三五”规划将进一步重视发挥好企业的作用，让企业作为微观主体在其市场决策中起到更加直接、更加自主的作用。

　　不对节能减排指标“放水”

　　此前公布的“十二五”中期评估报告显示，我国少数指标已经提前完成目标任务，但能源消耗强度、二氧化碳排放强度、能源结构优化等指标进度较慢。

　　徐林表示，国家发展改革委已经提出了一些新的机制和激励性措施，有关部门和地方政府也正采取强化措施，上述部分指标的实施情况有可能在今明两年内得到比较好的改善。

　　在“十一五”和“十二五”规划中，我国将节能减排作为约束性指标，但完成过程十分艰难，“十一五”最后一年甚至出现有些地方采取拉闸限电来完成目标的做法。有人担心，“十三五”规划是否会对节能减排的约束性指标“放水”？

　　“我们不可能在这个领域‘放水’。”徐林说，在资源环境、生态建设的约束力度方面,“十三五”规划只会进一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

　　发挥东部优势带动转型升级

　　探索区域协调发展的体制机制，是“十三五”规划前期研究的重要内容。

　　经过10多年的努力，我国区域发展的差距已经呈现缩小趋势。不过，区域协调发展不能仅靠区域规划和政策来推动，而要更多地建立区域协调发展体制和机制，更好地促进各种要素的自由流动，让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用。

　　“目前，这种协调发展机制还没有完全建立起来，而且，随着中西部地区经济发展速度的加快，东部沿海地区转型升级的压力也越来越大。”徐林说。

　　徐林表示，“十三五”规划要站在“全国一盘棋”角度，在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等政策的基础上，更好地考虑发挥东部沿海地区的作用。