攻克乡村规划难题须闯“三关”

　　编制一份科学合理的美丽乡村建设规划，是一个地区城乡统筹发展的指引，是整合涉农资金高效利用的关键，也是完善村庄空间布局的抓手。在无规划、乱规划、伪规划三大问题的困扰下，基层官员及村民建言，解决好美丽乡村建设规划问题，要政府组织、群众参与，过好“规划主体关”；要全域统筹、生态为先，过好“科学合理关”；要强化效力、整合投资、适当灵活，过好“贯彻落实关”。

　　规划主体宜为县级政府

　　乡村建设规划首先需要解决的问题是规划谁来主导编制，村民如何参与。基层建言，考虑到乡村建设涉及的部门多、资金散、项目杂、协调难，要在一定政府层级内理顺部门间关系，明晰规划责任，确定规划牵头部门。

　　甘肃省副省长冉万祥认为，美丽乡村建设规划的制定，应该由县级政府制订规划指导意见，指导各地做规划。住建部村镇建设司原司长李兵弟也认为，要明确县级政府在乡村建设规划编制中的责任和作用。李兵弟表示，市级政府直接做乡村规划有其优势，可以组织专家，从城乡统筹的范围科学规划，但毕竟面对的村庄太多，对实际情况难以详尽了解，而乡级政府尽管了解基层，但资源不足，权力有限，也难以做到城乡统筹。因此“建议把区域乡村建设的规划放在县级政府，进行县域范围内的统筹安排。”

　　甘肃省住建厅副厅长刘永堂表示，规划编制、修编、审批权必须集中在县或县级以上政府，至于规划的实施管理职能及处罚权各地要积极、尽量地下放乡镇。要在体制机制上尽快理顺，以适应当前村镇建设发展形势的需要。

　　在规划编制过程中，要能够让村民广泛参与。“让农民表达自己的意愿和利益诉求，进而参与到规划过程中来，才能保证规划结果的客观公正和可实施性。”天津市静海县县委书记冀国强说。

　　应遵循生态为先原则

　　在确定规划主体后，如何编制出符合基层发展实际的乡村建设规划成为下一个问题。基层民众建议，要按照“全域统筹，发挥体系规划的指导作用”、“生态优先，创造可持续发展的农村社区”的原则，进行乡村建设规划编制。

　　村庄建设规划编制过程中首先要注重规划的系统性，进行全域规划。冀国强表示，美丽乡村建设规划不是单纯讲怎么盖房子，而是以城乡发展总体规划、土地利用总体规划和城乡一体化发展规划为指导，以生活宜居、环境优美和设施配套为重点，制定乡村建设的整体规划。

　　在西部地区，全域规划也逐渐深入人心。甘肃省白银市白银区的美丽乡村规划不是孤立地做村庄规划，而是以市、区编制的城乡发展总体规划、土地利用总体规划和城乡一体化发展规划为指导，以生活宜居、环境优美和设施配套为重点，制定全区美丽乡村建设的整体规划。

　　甘肃省白银区委农工办主任张兰浩表示，当地在有了整体规划后，再细化区域内生产、生活、服务各区块的生态功能定位，明确民居、道路、垃圾污水等项目建设的时序与要求。各区块功能定位明确后，各乡镇、村再按照建设规划、整治规划和近期集中建设区修建性详细规划三个梯次来编制村庄规划。

　　其次，规划编制还要把生态保护的理念贯穿其中。天津大学环境学院院长陈冠益表示，村庄建设规划要确定生态优先的原则，创造可持续发展的农村社区。

　　“规划要考虑农村接近自然的特点，体现生态思想，合理开发利用农村可再生资源，积极推广新能源利用措施和建筑节能措施。”陈冠益说，“通过各项能源生态转换技术将农村地区普遍存在的农作物秸秆、人畜粪便和生活垃圾等转变为清洁、高效和无公害的燃料、肥料和饲料加以利用，从而提高农民的生活质量和农村的居住环境，创造出美好、自然的农村生态环境。”

　　规划落地须有效力

　　科学合理的乡村建设规划确定之后，要能够在实际建设过程中贯彻实施，规划的生命在于落实。基层干部和专家建议，让纸面上的规划落到地上，要加强建设规划的效力和约束力，实现对村庄建设的有效控制，对违反规划的做法加以禁止。同时，考虑到农村的实际，还要在一定程度上保持规划的稳定性和灵活性的有机统一。

　　首先，乡村建设规划确定后，要出台相应的实施控制措施和行政执法保障，使规划具有一定的约束力。甘肃省环保厅农村处处长张文荣认为，村庄建设规划编制完成后要进行科学性评审，之后提交给县级人大常委会通过，这样规划就能固定下来，不会因为领导更换而改变，保证规划的效力和延续性。邯郸市农工委副调研员闫明海建议，每个乡镇在美丽乡村建设过程中成立一个专门监督的机构，对政府部门和村民规划执行的情况进行监督，保证规划能够落实。

　　其次，要用规划引领涉农资金集中整合使用，发挥规划的导向作用。“项目和资金只能通过规划去整合，这是美丽乡村建设规划中的重要内容。”甘肃省白银市白银区委书记李兰宏表示。“以这些规划来统筹整合现有的各类资源，如财政奖补、土地整理、环境连片治理、危房改造等多个部门的支农项目资金，集中用于美丽乡村建设，使规划早日落实。”

　　另外，还要保持规划的稳定性和灵活性的有机统一。南开大学周恩来政府管理学院教授程同顺说，村庄规模很小，社会结构简单，发展具有不确定性，过于具体的蓝图和目标无法保证实现，反而降低了规划的严肃性。因此，在保持规划原则和大方向稳定的前提下，及时根据村民要求进行调整。