我国打响水陆空环保突围战

　　空气质量形势严峻、水环境质量不容乐观、土地环境形势依然严峻……4日发布的《2013中国环境状况公报》显示，最受公众关注的大气、水、土壤污染状况依然令人忧虑。

　　大气、水体、土壤污染治理，是国务院确定的本届政府环境保护三项重点工作，被认为是我国环保“三大战役”。我国以壮士断腕的决心，打响了这场“水陆空”的攻坚战和持久战。

　　74城市空气达标比为4.1%

　　最新环境状况公报显示，依据新的《环境空气质量标准》对SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六项污染物进行评价，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%，其他256个城市执行空气质量旧标准，达标城市比例为69.5%。

　　严重的大气污染已经成为人民群众的“心肺之患”。大气污染治理也成为我国环境保护的首要任务。

　　面对严峻的大气污染形势，去年国务院印发《大气污染防治行动计划》，提出了10条35项综合措施，有关方面制定了京津冀及周边地区、长三角、珠三角大气污染防治协作机制和全国大气污染防治部际协调机制。

　　“我们对大气10条的顺利实施和确定目标任务的完成还是充满信心。”环境保护部副部长李干杰说，大气10条确定的空气质量改善目标是比较高的，包括定性的目标跟定量的目标都是如此。去年9月份发布以来，总体上推进比较顺利。2014年第一季度，74个城市的监测结果显示，大气环境质量总体上是一个稳中向好的趋势，达标天数的比例增加了5.1个百分点，PM2.5的浓度下降了10.3个百分点。

　　“尽管时间很短，但是考虑到一季度通常是污染比较重的一个季节，应该说还是有一定说服力的。但是大气污染治理确实任重道远。”李干杰说，因为一方面它是几十年快速发展过程中积累下来的，另外大气污染治理是一个非常复杂的系统工程。要考虑大气污染防治的艰巨性、复杂性、长期性。

　　近日，国务院办公厅印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》。这一考核办法被称为史上最严考核，标志我国最严格大气环境管理责任与考核制度正式确立。

　　地表水总体轻度污染

　　兰州、武汉、靖江……今年以来，我国接连发生水污染事件。水环境安全再次引发人们担忧。

　　环境状况公报显示，2013年我国地表水总体为轻度污染，部分城市河段污染较重。2013年全国十大流域的国控断面中，Ⅰ至Ⅲ类、Ⅳ至Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为71.7%、19.3%和9.0%。

　　“现在全国水环境的形势非常严峻。”李干杰说，“就地表水而言，受到严重污染的劣Ⅴ类水体所占比例已经达到10%左右。有些流域超过甚至大大超过这个数，比如海河流域劣Ⅴ类比例高达39.1%。”

　　他指出，流经城镇的一些河段，城乡接合部的一些沟渠塘坝污染普遍比较重，影响群众多，公众关注度高。涉及饮水安全的水环境突发事件每年都有十几起，“今年前5个月又发生了5起。”

　　面对严峻的水安全形势，环保部正会同有关部门加快编制《水污染防治行动计划》。“我们将以‘抓两头、带中间’为思路，一头抓好饮用水水源地等水质比较好水体的水质保障工作，保证水质不下降、不退化；一头针对已经严重污染的劣Ⅴ类水体，下决心治理好、大幅减少直到消灭；同时通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治工作。”李干杰说。

　　同时，我国将督促六省(市)及相关部门落实《华北平原地下水污染防治工作方案》，重点治理重金属和有机物污染，并进一步落实《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，积极推进全国地下水基础环境状况调查评估，开展集中式饮用水水源地和规划考核断面水质监测。

　　此外，为了从制度上更有效地应对水污染防治的任务和要求，水污染防治法的修改已经列入了十二届全国人大常委会立法规划，有关部门已经开展了前期研究工作。

　　土壤重度污染占1.1%

　　随着工农业的快速发展和城市化进程的加快，我国广袤的土地承受了越来越多的污染，“镉大米”“毒蔬菜”事件屡见报端。防治土壤污染、保障舌尖上安全的呼声日益强烈。

　　“我国土地环境形势依然严峻，耕地土壤环境质量堪忧，区域性退化问题较为严重，全国年内净减少耕地面积8.02万公顷，全国现有土壤侵蚀总面积2.95亿公顷，占国土面积的30.7%。”李干杰说。

　　环保部、国土资源部历时8年完成的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤的点位超标率为16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%；耕地的点位超标率是19.4%，其中中度污染占1.8%，重度污染占1.1%。

　　调查显示，我国土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的。工矿业、农业生产等人类活动是造成土壤污染或超标的主要原因。而与水体和大气污染相比，土壤污染具有隐蔽性、滞后性和难可逆性。治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。

　　“土壤污染来源广泛，成因复杂。我们正在抓紧编制《土壤污染防治行动计划》，将通过加强监督管理，切断各类污染源，有效遏制土壤污染扩大趋势。”李干杰说。

　　我国将进一步开展全国土壤污染状况详细调查工作，进一步摸清土壤环境质量状况。目前已初步形成总体实施方案。

　　同时，我国正在加快推进土壤环境保护立法进程。十二届全国人大常委会已将土壤环境保护列入立法规划第一类项目。相关部门成立了土壤环境保护法规起草工作组，经过近两年的努力，已初步形成法律草案。

　　我国将在典型地区组织开展土壤污染治理试点示范，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。并将建立土壤污染责任终身追究机制，加强对建设用地开发利用的监管，有效控制和消除环境风险，保障人居环境健康。

　　新华社记者吴晶晶罗沙顾瑞珍

　　(据新华社北京6月4日电)

　　相关新闻

　　西藏大部分区域

　　仍处于原生状态

　　据新华社拉萨6月4日电(记者王军许万虎)西藏自治区环保厅4日公布了《2013年西藏自治区环境状况公报》。公报显示：2013年西藏生态环境质量持续保持良好状态，大部分区域仍处于原生状态，西藏仍然是世界上环境质量最好的地区之一。

　　西藏自治区环保厅副厅长庄红翔说，去年全区主要江河、湖泊水质状况良好，达到国家规定相应水域的环境质量标准。拉萨市4个饮用水水源地及其他六地区行署所在地城镇的15个饮用水水源地水质总体良好，均达到《地下水质量标准》Ⅱ类标准和《地表水环境质量标准》Ⅲ类水域标准。

　　他说，2013年，西藏全区主要城镇大气环境质量整体保持优良，拉萨市环境空气质量达到《环境空气质量标准》二级标准，全年环境空气质量优良天数达345天，占94.52%；林芝地区八一镇、阿里地区狮泉河镇、日喀则地区日喀则市空气质量优良率达到100%。珠穆朗玛峰区域环境空气质量继续保持良好状态，达到《环境空气质量标准》一级标准。

　　公报显示，2013年，全区共有天然草地面积8511万公顷，森林1471.56万公顷，森林覆盖率11.98%。全区湿地达652.9万公顷，约占全区国土面积的5.3%，位列全国第二，并拥有世界上独一无二的高原湿地。

　　此外，2013年，西藏全面推进生态环境保护与建设，落实资金7.765亿元，开展3大类10项工程建设，启动了西藏生态安全屏障保护与建设工程评估。同时，积极争取各类生态补偿资金37.16亿元，逐步建立起生态环境保护长效机制。