年中经济观察：中国新修食品安全法“重典治乱”

　　中新社北京6月30日电(记者丁栋)被称为“史上最严”的食品安全法修订草案近日提交十二届全国人大常委会首次审议，这部2009年颁布的法律实施仅5年即大修，反映出“重典治乱”的紧迫和艰难。

　　实际上，自2008年公布草案，至2009年通过，食品安全法曾经四次审议，跨越两届常委会，作为一部关系民生安全的法律，被公众寄予厚望。

　　一份对35个城市居民生活质量的调查显示，“空气质量”和“食品安全”分别居于对生活质量影响最大的因素前两位，此次调查中居民对食品安全的满意度指数平均41.67，没有进入满意区间，表明食品安全满意度低已是严峻的现实。

　　“我们认为，城市居民对食品安全满意度不高，与近几年食品安全事故频出有关，”调查报告作者、中国经济试验研究院院长张连成表示，不断曝光的毒奶粉、地沟油、死猪肉、混合羊肉事件，使消费者对食品安全的信心下降。

　　中国国家食品药品监督管理总局局长张勇亦坦承，食品安全形势“依然严峻”，食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥。

　　在现行食品安全法中，保健食品、网购食品和婴幼儿食品等被认为“盲区”，也是食品领域违法犯罪的“重灾区”，上述监管空白，有望在本次修法中弥补。

　　以网购食品为例，消费者在第三方交易平台网购食品时，对入网食品经营者和第三方平台的责任划分仍不清晰。而在婴儿食品领域，一些不法企业进口大包装乳粉到国内分装，其间可能出现原料“掉包”、掺杂掺假等质量问题。

　　“消费者在食品安全的维权方面，面临着举证难、投诉难、索赔难等诸多问题，”张连成表示，在以往的案例中，消费者投诉复杂，维权成本过高，甚至出现“杀掉一头牛追回一只鸡”的现象，明显提高了法律的实施成本，相应降低了不法企业的违法成本。

　　关注食品安全法的可操作性，成为本次修法的重点，在修订草案中，对严重危害食品安全的行为罚款额度由现行的五到十倍，提高到十五至三十倍，除了巨额罚款，对于严重违法的企业和个人，要建立食品安全违法行为信息库，建立违法经营者“黑名单”，终身禁入。

　　“食品安全问题的不断出现，暴露出监管体系不健全等诸多弊端，”张连成认为，确保有法可依、执法必严，如何提高居民对食品安全的满意度，为消费者营造放心的消费环境，是摆在监管当局面前的一个巨大挑战。(完)