温州市民D级危房申请原拆原建不成状告规划局

王先生的D级危房，一侧墙面已坍塌，随时有危及邻居房屋的可能。王强 供图

　　温州网讯 在代表房屋危险等级中，D级是最危险的。

　　早在两年前，家住龙湾的王先生委托儿子王强(化名)四处奔波申请家里的D级危房原拆原建，但屡遭碰壁。

　　碰壁的主要原因是，市政府于2011年5月下发了《关于暂停审批市区危旧房改造原拆原建的紧急通知》(以下简称“紧急通知”)。

　　王先生的遭遇并非个案。市区D级危房暂停原拆原建三年来，相当部分危房住户正像王先生一样面临着如何脱离危房的现实困境。

　　“责令温州市规划局20天内重新作出处理决定。”这是温州中院关于规划方面拒绝王先生房屋原拆原建的一项判决，时间为2014年7月2日。

　　昨天，温州市规划局龙湾分局的相关负责人告诉记者，他们还在研究此事，目前尚未作出处理决定。

　　留给王先生的，依然是忐忑不安的期盼。

　　令人尴尬的危房处境

　　王先生的房屋坐落在龙湾区永中街道寺前街76号。

　　王先生说，这是他们祖上留下的房子，已经有近百年历史。

　　实际上，寺前街类似王先生的房子仍不少，很多都是石头和木质结构，其中不少已经摇摇欲坠。

　　2012年12月18日，温州市房屋安全鉴定所对王先生的房屋出具一份鉴定：“该房屋属于D级危房，为确保安全，建议立即停止使用。”

　　“鉴定结果已经明确告知停止使用，万一发生事故，房东肯定难逃责任。”王先生的儿子王强从事法律工作，他甚至特意封住房门，防止有人进去发生不测。

　　去年1月，王强与父亲商量后，向市规划局龙湾分局申请D级危房原拆原建。不久，该局作出一份回复，明确予以拒绝。规划方面的理由为，根据市政府2011年5月6日下发的《紧急通知》文件精神，市区已经全面停止农民低层建房和原拆原建的审批工作。

　　王强说，他了解到，市委市政府针对城市化滞后、半城市化突出、城中村等问题，决定以改善民生为主线，开展市区村庄改造和农房集聚改造“村房两改”专项行动，尽快改变城市面貌，促进城市转型发展，因此暂停了D级危房原拆原建。

　　“龙湾规划分局方面告诉我，可以联系当地街道办事处申请‘优先安置’。”王先生说，从2013年2月6日当天起，他就多次以电话、书面、上门等方式联系永中街道办事处，要求“优先安置”，但一直没有得到落实。

　　“虽然我持有产权证，但是一旦倒塌，在法律上，我就不再拥有这个房子的使用权。”王强忧心忡忡地说。

　　两次上法庭叫板

　　2013年7月1日，王强以父亲作为原告，向鹿城区人民法院提起行政诉讼，将温州市规划局告上了法院，要求撤销规划方面作出的回复等。之后，鹿城区人民法院将该案移送龙湾区人民法院。

　　今年4月3日，龙湾区人民法院一审认定被诉具体行政行为程序违法，判决撤销被告温州市规划局作出的回复，但没有对被告适用的法律依据和事实依据作出司法评价。

　　对于这个判决，双方均不服，都提出了上诉。

　　“法院应该充分发挥司法能动性和自由裁量权，判决规划方面重新作出新的具体行政行为。”王强说，即使不作出这方面判决，也应该说明理由，毕竟D级危房情况紧急。

　　而规划局方面则认为，自己并没有在程序上违法。

　　一个月后，温州市中级人民法院受理了王先生和温州市规划局因不服一审判决而提起的上诉。

　　温州中院认为，根据《紧急通知》规定的“全面停止市区农民低层建房和原拆原建的审批工作”内容，该通知适用对象系市区农民。

　　本案中，王先生的居民户口簿记载为非农业家庭户，而且涉案房屋已经取得国有土地使用权证，规划局方面认为当事人属于《紧急通知》的适用对象，缺乏事实和法律依据。

　　尽管规划局方面提出，王先生房屋周边多数房屋为农村性质，坐落于农村范围，应适用《紧急通知》，但这一理由并未得到法院认可。

　　最终，温州中院二审判决，撤销被告温州市规划局作出的回复，并责令温州市规划局在20日内重新作出处理决定。

　　类似情况该何去何从

　　昨天，温州市规划局龙湾分局法制科的相关负责人告诉记者，他们还在研究此事，目前尚未作出处理决定。

　　在王强看来，规划方面的决定，无非是两种，要么同意让他原拆原建，要么重新再找个回绝理由。

　　“如果规划局以其他理由拒绝我，将提起国家行政赔偿程序和行政机关行政讼败诉追责程序。”王强说，相比之下，这次法院站在他这边，实际上，很多危房住户为农村户口，他们未必能像他一样赢得“胜诉”。

　　记者注意到，今年5月，一位家住郭溪街道河头村樟前路的住户曾向温州市规划局的局长信箱反映，当地有很多七八十年代的危房，如今找不到解决办法。

　　局长信箱回复称，现行有关政策主要依据《关于温州市区农村“D级危房”改造建设管理意见》实施，市区街道范围内的农村D级危房原则上不再进行原拆原建，由当地街道办事处牵头，结合全省农村危房改造工作要求，优先安排在农房集聚安置点、城中村改造项目进行安置；对于暂时无法进入农房集聚安置点、城中村改造项目的，由各区政府(市级功能区管委会)提出明确要求，具体由街道办事处予以临时过渡安排，待农房集聚点、城中村改造建设项目明确后再统一安置。

　　王强称，台风季节马上来临，像他家这样的D级危房，很难再经得起等待。

　　今年4月，奉化市锦屏街道居敬小区第29幢住宅楼的居民吓出一身冷汗：自己刚离开不久的住宅楼突然坍塌。事件造成多人死伤，此前，该幢住宅楼已经被鉴定为C级危房。

　　温州市房屋安全鉴定所负责人告诉记者，奉化市危房倒塌事件发生后，他们每天接到的鉴定申请，比往常明显多了。

　　记者了解到，当时披露的数据显示，据不完全统计，鹿城区就有900多处D级危房。

本文转自：温州新闻网 66wz.com