温州政府公开向社会购买171项服务 推进简政放权

　　温州网讯 昨天，市长陈金彪主持召开市人民政府第43次常务会议，审议通过《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》及《2014年-2015年温州市政府向社会力量购买服务年度指导目录》。市政府晒出首份购买服务指导目录，在我市公共服务领域和部分政府履职项目中,开启政府向社会力量购买服务序幕。通过发挥市场机制作用，市政府要把原本直接向社会公众提供的171项服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并根据服务数量和质量支付相关费用。

　　对政府而言，从“直接举办、直接提供”转为“购买服务、监督质量”、从“大包大揽”到“分工精细”，打开购买公共服务之路，推进了“简政放权”，让政府不再是公共产品和服务的唯一提供者，而是公共事务的促进者和管理者，将进一步满足建设服务型政府的要求。

　　《实施意见》明确了今年到2017年阶段的目标任务以及向社会购买服务的覆盖范围及界限、程序和方式等，强调把重点放在公共服务缺位、水平不高、效率质量不好、规模不足的领域，而凡是适宜政府向社会力量购买公共服务的事项，原则上不再增加机构、编制、人员。据悉，财政部门将建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考评，并将考评结果向社会公布。通过浙江政务服务网，市政府将及时发布政府购买服务有关政策制度、购买目录、承接主体条件、采购结果、绩效评价结果等信息，广泛接受社会监督。

　　此次晒出的指导目录，涉及公共性、公益性较强的公共服务领域(如教育、社会保障、社会服务、医疗卫生等)和事务性管理服务领域(如软件研发、系统维护、咨询评估、会计审计等)，分成四个级次，一级目录是公共服务、政府履职辅助性服务两大类目录，并进一步细化为52项二级目录、171项三级目录，四级目录则由各购买主体根据实际情况对应前三级目录自行设置。而指导目录将实行动态调整，对涉及新增政府职能转变必须购买服务的项目，需报市政府常务会议审批。

　　据悉，除了购买服务目录外，我市正在加快拟定职能转移目录、承接政府职能转移社会组织目录，结合政府“权力清单”的推行，深入开展新一轮政府机构改革，推动政府“转身”，提高公共服务水平和效益。

　　会议还讨论研究了其他事项。

　　一份目录看政府职能转身

　　政府向社会力量购买公共服务的政府提供公共服务新模式，将在我市实施。那么，政府可向社会力量购买哪些服务？怎么买？《2014年-2015年温州市政府向社会力量购买服务年度指导目录》(以下简称《指导目录》)昨天获市政府常务会议原则通过，为政府购买服务指明了路径。

　　【购买什么】

　　《指导目录》共划分为四个级次。一级目录共2大项，分别为公共服务、政府履职辅助性服务。以这2个一级目录为主干，进一步细分为52项二级目录、171项三级目录。该目录同时规定，四级目录由各购买主体根据实际情况对应前三级目录自行设置。

　　其中，公共服务项包含教育、医疗卫生等22项二级目录及90项三级目录；政府履职辅助性服务项包含行业资格认定和准入审核、行业管理、科研、等30项二级目录及81项三级目录。

　　《指导目录》先后征求和吸收了市编委办等19家部门和各县(市、区)人民政府的意见。市编委办副主任吴家斌认为，目录借鉴了广东等兄弟省市的成功经验，参考省级购买目录初稿，并结合我市实际情况制订，明确了服务种类和具体实施项目，为政府购买服务提供了明确的指导。

　　【怎么购买】

　　购买主体如何向社会力量购买服务？同时获市政府常务会议原则通过的《温州市人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见》规定，政府购买服务应纳入政府采购管理，按照公开择优、以事定费的原则，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等政府采购方式确定承接主体。

　　针对不同特点的服务项目，探索与之相适应的采购方式、评审机制和合同类型，按照方式灵活、程序简便的原则组织开展政府购买服务工作。对于现已列入购买服务计划的项目，也要进一步规范采购。政府集中采购目录之外，分散采购限额标准以下的服务项目，各购买主体可按照“节约、效能、公开、公正”原则，自行组织采购确定承接主体。

　　购买主体要按照合同管理要求，与承接主体签订购买服务合同、支付资金；承接主体要严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，严禁转包行为。

　　【如何监管】

　　政府购买服务并非一买了之，还应做好资金监管和绩效管理等工作。各地财政部门和市政府相关工作部门将对项目资金实行跟踪管理，定期或不定期地对资金使用和项目进展情况进行监督检查，督促资金使用单位加强资金和项目管理。

　　同时，财政部门将政府购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系，确保资金使用安全有效。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考评。考评结果向社会公布，并作为以后年度编制政府购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。

　　专家观点

　　政府购买服务将给我市社会发展带来怎样的变化？我认为，政府购买服务是政府职能“转身”的有益探索，预期将可获得“三赢”效果。对政府而言，将部分公共服务委托给第三方做，不仅让庞大的政府机构得到瘦身，还可以腾出更多精力，做自己更应该做的事情，从而提高行政效率。就百姓而言，政府把部分公共服务转移给更专业的第三方市场做，可让公共服务去垄断化、去官僚化，同时，承接主体在市场竞争压力之下，会主动提高服务质量，从而让老百姓得到更高效、高质的服务。再从服务业发展看，政府购买公共服务将可激发市场活力，逐步培育新的服务行业。

　　温州大学行政管理学教授吴玉宗

本文转自：温州网