百岛洞头“无违建” 海上花园显魅力

　　温州网讯 海湾小区(无违建小区)→海滨河(无违建河道)→南塘河(无违建河道)→南塘小微企业创业园(无违建工业区))→蓝港花苑(“三改”类项目大岛建、小岛迁)→国际放生台(拆改利用)→东岙渔村(渔家乐、污水治理)→仙叠岩景区(无违建景区)→寮顶村(单元细胞创建、农村污水治理)→海霞村(无违建村)……精心打造的集住宅、河道、道路、工业园区、村居、景区为一体的精品细胞创建线路，为温州的“无违建”创建树起了一道标杆。

　　以民生为本，注重民生问题，洞头县将“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”等创建与群众的生活紧密结合起来，注重拆改结合、统筹结合、拆绿结合，在建设美丽水乡，营造洁净、优美、安全的人居环境中全面推进了“无违建县”的创建。作为温州“无违建县”创建的“种子选手”，“无违建”已在洞头县生根发芽，并结出累累硕果。

　　今年以来，洞头县以争创全省首批“无违建县”为主抓手，立足海岛实际，注重统筹结合、强化重点攻坚，海岛综合环境持续优化。经两轮排摸核查，全县共有存量违法建筑20.7万平方米。截止9月份，已拆除违法建筑14.9万平方米，完成93个“无违建村居”、15条“无违建河道”和8条“无违建道路”及5条“无违建公路”的创建命名，单元细胞完成率100%，全县基本达到“无违建县”创建标准，为建设“一港四岛·生态智城”写下浓墨重彩的一笔。

　　机制和制度建设富有前瞻性

　　上橙下蓝的装饰、统一的窗门、统一的标识，一个个集装箱被改装成牢固实用的养殖渔具房……以前曾来过霓屿街道石子岙村的人，看到海边如今的渔具房不由眼前一亮。街道利用集装箱结构牢、性能佳、可移动、可回收利用的特点，经适当改造后作为渔具房使用的做法既符合洞头实际情况又有效改善了民生，不愧是“三改一拆”的一个“金点子”。

　　洞头县在“三改一拆”工作中积极探索，形成了一系列富有前瞻性的工作机制，有效促进组织保障、制度保障、宣传保障、资金保障工作的进一步完善，“无违建县”创建相关配套政策已配套到位。根据省、市有关“无违建县”创建的工作要求，制定印发《洞头县无违建县创建工作实施方案》、《洞头县“三改一拆”行动暨无违建县创建考核办法(试行)》，相继出台了《洞头县违法建筑认定标准》、《洞头县违法建筑处置规定》、《洞头县违法建筑管控办法》等20余系列的政策文件，印发《“三改一拆”常用政策法规<资料汇编>(一)》500份及《洞头县“无违建县”创建政策文件汇编》300册。

　　与此同时，坚持一把手主抓，以县委书记和县长为总牵头人，实行分片区包干，实施县领导挂钩联系街道、乡镇工作制度，将“无违建县”创建一并纳入县挂钩联系重点工作，落实部门进驻街道、乡镇帮助指导。对达不到考评分的，发放整改通知书，整改完成后提交整改落实报告，整改落实报告上报时间视同初始申报验收时间，到目前发放19份单元细胞创建整改通知书，个别村经过了3次的整改才通过考评验收，如此严格的考评，为无违建县创建奠定良好的基础。

　　“三改一拆”展现优美生态环境

　　“小岛迁、大岛建”、“料场搬、新区建”、“老城疏、新城建”……随着“三改一拆”工作的日益深入，海岛的优美环境渐渐呈现出来。洞头县历来重视民生问题注重拆改结合、统筹结合、拆建结合，不惜投入，建设美丽水乡，营造洁净、优美、安全的人居环境。

　　洞头县结合“五水共治”、美丽海岛水乡建设和“交通治堵工程”，将违法建筑的拆除和项目建设实际有机结合。推进了东屏街道的蓝港花苑，大门镇的和欣家园、霓屿布袋岙保障房一、二期和新城一期02-06保障房等工程。投入1000余万元将隔头、下尾、大荆等8个整村综合整治项目，先后完成了康乐园休闲公园、城中花苑、岙底公园以及顶寮路停车场、老医院停车场、赴学路停车场等一批旧住宅区改造项目建设，着力解决了一批影响城区环境面貌和民生需求的突出问题。

　　五岛公路、环岛公路、通景公路以及沿河区域作为“无违建”创建的重点区域，洞头县通过以点带线，拆除重点，结合美丽乡村和美丽海岛水乡建设，实施通景沿线村庄连片整治，投入1250万元对6个村实施整治提升，成功打造连港蓝色海岸风情线。投入1800万元整合建设了近3万平方米的渔农具房建设；将环卫补助经费每人每年20元提升到30元；同时每个街道配套建设1-2个拆改结合整治提升项目，每个街道乡镇补助经费在50-200万元左右，将拆后土地优先用于建造休闲公园、健身广场等公配设施，强化拆后的土地利用；启动全长16公里的无违建精品线路创建，线路涵盖无违建小区、河道、公路、工业区、村居和景区。

　　“无违建”创建提升产业转型

　　洞头是国家4A级旅游景区，重点公路沿线的环境事关洞头形象，“四边三化”将五岛公路、环岛公路、通景公路作为拆违的重点区域，通过以点带线，拆除重点，为洞头发展拆出环境、拆出形象。截止目前，全县累计完成三改类项目79.44万平方米，累计完成率达646%，拆除违章面积14.9万平方米，已完成93个“无违建村居”、15条“无违建河道”和8条“无违建道路”及5条“无违建公路”的创建命名,并精心打造了一条集住宅、河道、道路、工业园区、村居、景区为一体的精品细胞创建线路，为按时完成“无违建县”创建提供坚强有力的保障。

　　充分利用旧厂房搬迁改造、退二进三、退二优二等方案的实施，推动产业集聚和优化产业布局，完成溢香大酒店、永宏办公楼等13个旧厂区(房)的改造，形成分工合理、功能优化、发展协调的现代产业新格局。

　　立足推动产业集聚，专门划出100亩用地，启动大门花岗岩石材加工集聚区建设，着力解决大门花岗岩加工点低、小、散等问题。集聚区计划于2015年6月全体搬迁入园，并彻底拆除原违建加工点。同时，结合“旧厂房”改造，建设2个小微企业创业园，引导33家分散在居民区的企业入驻，腾出旧城发展空间。

　　体现群众路线教育实践活动成果

　　“无违建”创建的道路上，处处体现出群众路线的精神。洞头县将“三改一拆”暨“无违建县”创建纳入绩效考核，分值提升到200分占总分的10%；建立从县主要领导、责任领导、部门街道乡镇负责人、包村领导、驻村干部，到村干部的一条线责任体系、一张网管理格局；全县一盘棋，一月一主题全力推进，先后召开全县“无违建县”创建动员大会和3个现场推进会，及时研究部署各项工作，始终保持创建高压态势。加强宣传引导。加强“三改一拆”暨“无违建县”创建的宣传力度，集中利用电视、报纸、网络等平台开展全方位宣传，在省、市、县主流媒体正面报道“无违建县”创建成果130篇，其中省、市日报、新闻33篇，信息16条，在街道(乡镇)、村居基层召开村民代表大会、发放宣传单、发送手机短信等多种方式，形成三级立体式宣传格局，群众知晓率明显提高，违法建设行为得到全面遏制。

　　全县所有93个行政村居全部将“无违建”创建纳入村规民约，全县机关事业单位和党员干部职工做出“无违建”承诺；发动机关企事业单位和党员干部职工及群众，对违法建筑开展自拆，其中机关企事业单位自拆面积0.14万平方米、工业园区自拆1.2万平方米，党员干部1.03万平方米。通过设立公开监督举报电话，进一步形成违法建设全员参与管理的强大网格。

　　洞头县有关负责人表示，“无违建县”创建只有起点，没有终点，洞头县将加大力度巩固创建成果，继续完善相关配套政策，加强新建违建管控，依托无违建数字平台，构建四维联动督查和四位一体管控格局，深化拆后利用，确实打造优美、洁净的人居环境，让全县人民感受无违建县创建带来的实实在在的好处。

　　依法办事思想观念深入人心

　　通过“无违建镇(街道)”、“无违建社区(村)”、“无违建小区”、“无违建道路”、“无违建河道”的创建，是一种依法办事、依法行政、依法处置在海岛洞头的实践，深深地促进了洞头干部群众思想观念的转变。成了洞头产业升级、提高经济效益、提升群众幸福指数，乃至形成全社会和谐的一条良好运行的轨道。

　　洞头启动智慧“无违建县”地理空间管理系统建设，将全县6个街道(乡镇)的违建管控纳入数字化城管体系，实现精细化管理，常态化管控。每个街道(乡镇)配套建设1-2个拆用结合整治提升项目，并给予50-200万元不等的财政资金补助，把拆后土地优先用于园林绿化和公共配套设施建设，建成一批休闲公园、健身广场和公共停车场等设施，实现拆后土地的高效利用。

　　把拆违与交通“治堵”结合起来，通过建设公共停车场等项目及时加以利用，新增停车泊位近100个。实施通景沿线村庄连片整治，投入1250万元对6个村实施整治提升，成功打造连港蓝色海岸风情线，成为洞头一道亮丽风景线。

　　立足产业转型升级，通过引导集聚、改造提升等方式，进一步激发土地效能，推动产业转型。其中，“厂房改”模式通过集中建设总用地面积145亩的南塘小微企业创业园，将分散在居民区的33家电子电器、机械汽配小微企业入园集聚，通过拆转结合，改造提升传统产业。

　　构建四维联动督查和四位一体巡查格局，明确各级政府及职能部门的职责，建立多层级、多方位责任追究管控办法，采取“定点、定时、定人、定责、定目标”的“五定”方法，加强批后监管和执法动态监管，及时发现、及时查处现行违建。

　　“无违建河道”精品示范点

　　海滨河

　　海滨河位于洞头县北岙街道新城区，河道全长1.36公里，水域面积0.0476平方公里，是洞头县2条县级河道之一。经过前期排查、摸底，海滨河并无违章建筑，并已于今年5月份创建成为洞头县第一批“无违建河道”。

　　南塘河

　　南塘河位于洞头县北岙街道南塘工业区，河道全长1.05公里，水域面积0.1334平方公里，集蓄滞洪区，生态河道，景观河道于一身，是洞头县2条县级河道之一。自开展“无违建县”创建以来，洞头县及时对该河道附近的2处违章建筑进行拆除，并加强巡查，杜绝新违章建筑的出现，已于今年5月底创建成为第一批“无违建河道”。

　　“无违建工业园区”精品示范点

　　南塘小微企业创业园

　　构建微小企业集聚，促进旧厂房改造，立足产业转型升级，通过引导集聚、改造提升等方式，进一步激发土地效能，推动产业转型。通过集中建设总用地面积145亩的南塘小微企业创业园，将分散在居民区的33家电子电器、机械汽配小微企业入园集聚，通过拆转结合，改造提升传统产业。

　　“三改一拆”示范项目

　　东屏蓝港花苑项目(大岛建、小岛迁)

　　洞头东屏街道蓝港花苑项目规划用地103亩，建筑面积10万平方米，总概算投资2.7亿元。项目是全市首个“小岛迁、大岛建”项目，工程既改善了洞头离岛群众住房难问题，也快速推动了农村土地的综合整治工作，不仅实现退宅还耕，还为洞头旅游发展腾出了空间，是洞头县“三改一拆”的示范项目。

　　国际放生台

　　国际放生台位于原洞头县中心渔港渔用码头，由放生池、管理房、浮雕景墙、圆形放生广场等组成，其铺装总面积约1200平方米，工程概算为265万元。国际放生台所在地原已成为部分工程施工队的临时工棚搭建场所以及渔民渔具堆放地，后经拆后改造建设而成，体现了人与自然的和谐，并生动展现了洞头海洋生态文明内涵。

　　“无违建景区”精品示范点

　　仙叠岩景区

　　自开展“无违建县”创建以来，洞头县采取强有力措施全力推进查处违章建筑工作，在保护景区自然风貌的同时，进一步提升旅游环境。仙叠岩景区位于洞头本岛东南端，是洞头县七大景区之一，主要包括大沙岙景点、南炮台山景点、仙叠岩景点等，是赏石、听涛、戏水、沙滩运动的绝佳去处。经排查，景区内并未发现违法建筑。

　　“无违建村(居)”精品示范点

　　东岙村

　　洞头县东屏街道东岙村是省级“农家乐”特色村和省百强魅力乡村，也是全县乡村旅游产业发展的一个典范，美丽乡村建设的一个缩影。东岙村因地制宜投入185万元实施农村生活污水处理提升工程，污水纳管率可达91%以上，并通过以拆促改、拆改结合等“无违建村居”的创建工作，不仅村容村貌得到有力改善提升，渔家乐旅游产业发展更是进一步提速，已创建成为洞头县第一批无违建村(居)单位。

　　寮顶回族村

　　寮顶回族村是洞头县唯一的少数民族村，该村利用山势地形，以村为主体实施农村生活污水处理，实现纳管率达100%，同时，作为街道第一批无违建村居创建单位，开展了地毯式排查，并做到应拆尽拆，于2013年成为“温州市十大最美村庄”之一，现已创建成为洞头县第一批无违建村(居)单位。

　　海霞村

　　海霞村位于洞头北岙街道的东北面，三面环山，一面临海，具有丰富的军事文化特征和浓厚的渔家风情，是闻名全国的“洞头先锋女子民兵连”的诞生地。该村结合本村特色，实施生态村创建，不仅大力发展具有红色文化特色的海岛生态旅游，还先后获得了省级旅游特色村、省级绿化示范村、市级村庄整治合格村等荣誉称号，并被评为“浙江首届最美乡村”，已创建成为洞头县第一批无违建村(居)单位。

本文转自：温州新闻网 66wz.com