跨省区执法缺失影响零负团费整治

　　图为海南省旅游法贯彻实施工作汇报会现场。本报记者席锋宇摄

　　本报海口9月25日电记者席锋宇“截至今年8月底,全省已累计查处并执行完毕涉旅案件352宗；依法吊销旅行社经营许可证12家；依法取缔非法经营酒店8家；吊销导游证两名。”今天下午,海南省副省长何西庆向全国人大常委会旅游法执法检查组汇报海南省贯彻实施旅游法情况。

　　何西庆介绍,2010年以来,海南省人大常委会先后制定了《海南国际旅游岛建设发展条例》等7部旅游地方性法规。同时,按照《海南经济特区旅游价格管理规定》,对主要活动和重大节假日旅游饭店客房、旅游餐饮实行临时价格干预。制订了《海南旅游咨询与投诉一体化管理制度》,完善旅游投诉的分办、查办、督办等工作制度并强化责任追究,实现旅游咨询和旅游投诉一体化管理。

　　何西庆说,旅游法颁布以来,海南省不断加强旅游市场环境综合整治工作。2013年3月以来,先后组织开展15次联合整治行动,通过媒体连续7批次曝光扰乱旅游市场的违法违规企业和个人。经过持续整治,海南旅游市场秩序明显好转。重大旅游质量投诉案件减少,旅游投诉率逐年下降,旅行社、旅游购物点、海鲜餐饮店等以往受投诉比较集中的旅游企业,越来越注重品牌形象塑造和诚信守法经营,企业的诚信度正在逐步提高。

　　何西庆坦言,虽然集中整治初见成效,但仍存在一些问题。少数旅行社和旅游企业仍然依靠回扣返点的模式经营,个别企业甚至仍在从事“零负团费”经营,扰乱旅游市场秩序的违法违规行为时有发生,一些黑车、黑导游采取更为隐蔽的手段从事非法经营和服务,给执法查处带来一定难度。

　　何西庆就贯彻实施旅游法中存在的一些问题,向执法检查组进行了汇报。她说,受行政监管区域范围限制,旅游客源地与目的地的旅游市场联合治理监管机制尚未完全建立,缺乏与游客输出地市场监管主体联动治理的沟通协调机制,由于跨省区联动监管执法机制的缺失,影响了对“零负团费”的整治效果,也容易增加游客异地维权成本。同时,旅游行业协会改革需要进一步加快推进,旅游基础配套设施需要进一步完善。