首钢老工业区全面调整转型

　　首钢群明湖

　　首钢灯光节

　　西十筒仓改造项目现场施工图

　　西十筒仓改造项目效果图

　　生机勃勃的首钢京唐钢铁厂

　　永定河畔的首钢老工业区

　　近日，本市出台了《关于推进首钢老工业区改造调整和建设发展的意见》和《关于推进首钢老工业区和周边地区建设发展的实施计划》两个政策文件，标志着首钢老工业区调整转型的重点政策难题基本破解，区域规划政策体系进一步完善，首钢老工业区改造调整和转型升级进入实质性阶段。

　　据市发改委介绍，首钢是我国乃至国际上成功实施千万吨钢铁冶炼搬迁企业，首钢老工业区调整是在首都新的发展阶段，着眼于强化首都城市战略定位、调整重大生产力布局、促进资源环境协调发展做出的重大决策。区域面临产业结构深度转型和城市功能精细再造两大战略性任务，其开发建设过程涉及政策、体制等现实难题，既需要在管理体制、规划政策上双创新，又需要在土地开发再利用、产业培育升级上双突破，必须依靠改革创新、开放融合发展两手抓，这将是一个凤凰涅槃的艰难历程。

　　2013年，国家启动了全国城区老工业区搬迁改造试点工作，经过市发改委等部门的积极争取，首钢老工业区成功获批全国城区老工业区搬迁改造首批试点，享受国务院办公厅出台的《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》的相关政策，为破解首钢土地开发再利用难题提供了政策依据。自2011年市政府出台了《关于加快西部地区转型发展的实施意见》以来，石景山区成功获批国家首批服务业综合改革试点区，加大服务业专项资金等政策支持力度，一批重大基础设施项目建设扎实推进，生态环境治理不断加强，区域发展环境持续改善。

　　两项政策的出台对加快首钢老工业区的调整改造，落实本市首都城市战略定位、促进首都非核心功能疏解、进一步优化功能布局、构建“高精尖”经济结构，实现功能有舍有得、产业有进有退具有重要意义。通过发挥市场的主体作用和首钢的品牌优势，盘活存量土地资源，打造全国传统工业转型升级示范区，进一步带动整个西部地区转型发展，加快建设京西绿色发展新区。

　　实施产业结构深度转型和城市功能精细再造两大战略

　　重新焕发首钢老工业区发展活力

　　首钢老工业区位于长安街西延线，毗邻永定河，具有得天独厚的区位优势，首钢钢铁冶炼环节全面停产后，随着永定河的治理，区域生态优势有效释放。本市“十二五”规划将新首钢高端产业综合服务区定位为未来承载首都经济发展的四个高端产业新区之一。因此，按照首都城市战略定位和建设“五个之都”的要求，要坚持高标准规划、高起点建设、高水平招商、高效率服务，着力实施城市功能精细再造和产业结构深度转型两大战略性任务，培育“高精尖”经济结构；把建设和谐宜居城市贯穿其中，借鉴国内外城市的有益经验，整体规划布局，分时序开发建设；以创造历史、追求艺术的态度，科学设计、精心施工，打造首都建设的精品力作，将首钢区域建设成国家绿色低碳示范园区。让居民望得见山，看得见水，记得住首钢情结，力争成为中国第一个C40(致力于应对气候变化的国际城市联合组织)样板区。

　　《意见》围绕老工业区改造调整和建设发展，提出有序开展土地开发再利用、先行建设基础设施、培育现代产业体系、提升公共配套服务能力、加强首钢工业遗存保护再利用五大任务。为确保任务实施到位，围绕土地供地方式、土地收益使用方式、投资建设资金来源、行政审批制度改革、区企合作和工作推进机制，明确了六项政策保障措施，有力保障首钢老工业区改造调整顺利开展，并在生态智能、低碳循环、和谐宜居等方面发挥引领示范作用，成为落实首都城市战略定位的践行者。

　　有序开展土地开发再利用

　　努力破解土地和资金两大难题

　　为顺利推进区域开发，亟需破解的是土地由传统工业用地向服务业用地变性的体制机制瓶颈。按照国务院9号文精神，着眼于发挥市场配置资源的主体作用，综合考虑首钢对本市经济社会发展做出的贡献、当前钢铁主业经营困难和搬迁中富余人员安置等高额的历史成本难以消化等因素，《意见》围绕土地开发、供地方式和土地收益使用提出三大政策，着力实现开发主体的资金自我平衡、自我发展，增强“造血”功能。在土地开发上，优先保障首钢总公司在京发展新产业用地需求，采取自主开发建设、产业定向开发和土地开发上市相结合的方式，加快推进首钢老工业区土地开发再利用。鼓励多元市场主体参与，引入中央企业、大型金融机构及外资企业等企业主体合作发展。在土地供应方面，提出利用首钢老工业区原有工业用地发展符合规划的服务业，可采取协议出让方式供地。同时，在首钢老工业区试点推进行政审批制度改革，进一步简政放权，提高行政审批效率。

　　初步匡算，首钢老工业区的开发建设资金约2000亿元，为解决资金问题，《意见》提出在土地收益使用上，采取“原汤化原食”的方式，扣除依法依规计提的各专项资金外，专项用于这个区域内征地拆迁补偿、基础设施建设、土壤修复等。此外，创新政府投资支持方式，市政府与首钢总公司共同出资设立首钢京冀协同发展产业投资基金，通过母子基金市场化运作模式，吸引社会资本参与首钢老工业区和曹妃甸北京产业园建设发展。鼓励开展多渠道融资，适度进行金融创新，加大各项政府资金支持力度。

　　明确近三年22项重点工作

　　780亿元固定资产投资撬动首钢老工业区发展

　　为落实好《意见》，市发改委作为市新首钢高端产业综合服务区发展建设领导小组办公室，牵头制定了《实施计划》，围绕《意见》中的五大任务，提出了近3年需完成的22项具体工作，涉及43项拟实施的重点项目，总投资约780亿元，撬动首钢老工业区改造调整和建设发展，推进产业转型升级。重点项目中，政府投资约120亿元，主要投向基础设施、能源改造及部分社会公共服务项目，社会资本投资660亿元，主要投向重点地块开发和产业培育项目。

　　目前，政府主导推进的重点骨干基础设施项目，如长安街西延、西北热电中心等项目，以及首钢主导的改造类产业项目，如西十筒仓改造项目等项目已开工建设。

　　历经近千年的矿山开采和近百年的钢铁冶炼，北京西部地区生态环境破坏严重。为了还西部人民一个碧水蓝天，市政府下大力气搬迁了首钢钢铁冶炼环节，彻底关停了上千家区属小煤窑和非煤矿山，完成了永定河等流域生态治理，“五湖一线”全面蓄水开放，形成了青山绿水百里画廊。高品质建成丰台园博园等一批森林公园。优美的生态环境已成为西部地区产业招商引资的靓丽名片。基础设施方面，14号线西段已建成通车，中低速磁浮交通示范线(S1线)开工建设，莲石路、阜石路等9条快速连接中心城的通道陆续通车，长安街西延开工建设，西北燃气热电中心一期顺利投产，为区域发展创造了良好条件。

　　为满足未来发展需求，要高标准超前规划和建设区域基础设施，统筹处理好局部与系统、地上与地下的关系，利用后发优势，通过精细化管理，提高基础设施运行效率和管理水平，提升城市功能承载力。下一步，加快建设S1线、地铁6号线西延，实施丰沙铁路入地改造。建设长安街西延、北辛安路、古城南街、锅炉厂南路，构建“五横六纵”骨干路网。

　　推动苹果园交通枢纽等节点设施建设，建成鲁家山静脉产业基地，打造成为国内首个国家循环经济示范园区。结合永定河绿色生态发展带建设，推动生态系统与城市开放空间联通融合，打造多层级生态体系。坚持绿色低碳发展理念，构建高端、高效、低碳的生态型生产生活体系。采取就地改造提升、高水平转移引进和社会投资配建等三种模式，完善配套公共服务设施。引导教育、医疗等领域优质公共服务资源向该区域转移，推进产城融合发展。

　　激发创新活力

　　积极引入和培育“高精尖”产业

　　在产业培育方面，首钢地区获得多项国家级试点和政策支持，先后被认定为国家城区老工业区搬迁改造试点区、国家服务业综合改革试点区、国家可持续发展实验区和中关村自主创新示范区，北京保险产业园等重大产业项目已经落地。市发改委牵头设立了“北京服务·新首钢”股权投资基金，其中市政府固定资产投资2亿元，成为西部新兴产业引入培育的投融资平台，西十筒仓改造项目分别获得中央专项资金和市政府固定资产投资各2600万。

　　首钢老工业区未来的发展不能再走原来的老路发展工业，更不能搞房地产，要严格产业准入门槛，培育构建现代产业体系。发挥区域政策优势，突出科技、文化双创新，以吸引创新要素和产业链高端环节为导向，聚焦中央企业、民营企业、华商侨商等国内外优势资源落户，引进和培育金融保险、商务、设计、咨询等生产性服务业，建设科技创新中心和国际交流中心，吸引各产业联盟、国际组织、专业协会以及国际顶尖企业入驻。围绕大数据、节能环保等重点领域，建设特色产业基地。培育发展文化创意、工业旅游、养老服务、健康医疗等新兴特色服务业。适度承接首都核心区及朝阳、海淀等资源富集区的功能和人口，严格控制新增外来人口。

　　深化改革，加快调整转型

　　助推首钢打造具有世界影响力的大型综合性企业集团

　　首钢总公司作为北京建厂历史最久、影响力最大的国有企业之一，为首都经济、社会发展做出了突出贡献。2001年申奥成功后，按照党中央、国务院和北京市委、市政府的战略决策部署，首钢实施了钢铁业向河北的搬迁调整，2010年底，首钢石景山主厂区钢铁主业实现全面停产，为北京成功举办奥运会做出了巨大贡献，同时带动了河北地区经济和社会发展。

　　新时期，首钢总公司勇挑重担、深化改革，提出了“一根扁担挑两头”的新的企业发展思路，通过打造全新的资本运营和金融平台这根扁担，撬动钢铁业和城市综合服务商两大业务板块，实现城市综合服务业和钢铁业两大主导产业并重和协同发展，力争用五年时间，让企业发展再上一个新台阶。

　　首钢总公司将积极履行国企责任，努力打造新型城市综合服务商。探索一种新的经营方式，超越传统房地产，将基础设施建设、土地开发、产业布局紧密结合，打造贯通整个产业链条的“城市综合服务商”，大力进军北京市乃至其他区域的城市服务产业。以鲁家山生物质能源和首钢园区基础设施建设为契机，参与京津冀地区内特色基础设施建设。目前，首钢已经成立了环境产业集团，建成了鲁家山生物质能源厂、京唐海水淡化等设施，下一步计划在全市垃圾焚烧、生物质利用、污水污泥处理、城市停车库、再生资源回收利用、健康医疗、养老服务等领域，创新商业模式和金融手段，逐步培育产业新业态。

　　首钢将努力成为北京市率先落实京津冀协同发展战略的实施主体，成为实施京津冀协同发展战略的平台和纽带。发挥好首钢在河北省的产业布局优势，以产业结构优化升级和创新驱动作为合作重点，把首钢北京园区与曹妃甸园区结合起来，联动招商，协同发展。积极参与曹妃甸园区建设发展，引导企业的总部和研发实体落户在北京园区，成为创新驱动的承载平台；把企业生产制造环节放在曹妃甸园区，推动京冀产业链联动发展和首都产业结构优化升级，构建京津冀协同发展的创新模式。