透视“温州民间投资逆势上扬”之“磁场效应”

　　温州网讯 如何让民间资本请得来、留得住、有利可逐？近年来，温州深耕环境建设，做足环境文章，通过政府有形之手加快理顺政府、市场、社会三者关系。不断变好的投资环境，正在加速破解民间资本“不敢投、不愿投、不能投、不会投、就不投”的“五不投”难题。

　　多元化投融资机制

　　让民间投资无后顾之忧

　　上半年民间投资热情高涨的背后，无不得益于灵活的投融资机制，让资本进出的通道更加通畅。

　　在解决“怎么投”的关键问题上，温州建立多元化基金投资管理机制，通过专项建设债券、创新银项合作方式，形成“政府投资+金融资本”“政府投资+民间资本”等多种融资机制，拓宽民资投资渠道与方式。

　　土地储存涉及运作的资金巨大，从全国各地开展土地储备的情况来看，资金筹措是一个难题。龙湾区通过“1+1+5+N”的管理框架，即1个由政府主要领导牵头的基金管理委员会，1个母基金管理公司，5个特色产业子基金，N个优选产业项目，以“基金+PPP”的结合，达到政府“出小钱办大事”的效果。

　　当前，基础设施建设已经成为温州民间投资的一大领域。由于投资巨大、投资周期较长，如何消除社会资本尤其是资金相对分散的民间资本的投资顾虑，温州尝试产业基金介入，实现投资收益稳定和低风险。

　　据悉，温州现已设立总规模为20亿元的市政府产业基金，以“子基金”“定向基金”“直接投资”等方式进行运作，形成资金的多级放大效应。像“幸福股份”和“蓝海股份”，已经成为民间资本参与市域铁路S1线、滨江金融街、瓯飞一期围垦工程等基础设施建设项目的成功之作。

　　为唤醒更多的沉睡资本，为它们开辟更为宽广的投资舞台，温州先后组织4只城市停车场专项债券上报国家发改委，其中温州市城投集团40亿元、瓯海城投集团17亿元等2只停车场债券已获国家核准。市城投集团40亿元城市停车场专项债券为全国单体规模最大，也是全国11个试点城市中首只试点核定发行的停车场专项债券；还有60亿元平安—温州城市建设投资基金，则是温州第一只城市发展基金。

　　对此不少业内人士认为，随着投融资机制的不断创新，今年下半年温州民间投资增速有望继续攀升。

　　“店小二”式简政放权

　　激发民间投资的无限潜力

　　为了让民间资本进得来、留得住，温州各级政府当起了“店小二”。

　　一方面在投资方式和渠道上放宽准入，给予民间资本更多的信任和空间；另一方面，政府加大简政放权力度，让民间资本来得舒心，住得放心。

　　“真是太方便了，在手机上就能一次性走完审批流程，完成办证。”刚刚通过手机申报，顺利拿到“旅馆业特种行业许可证”的鹿城区思铂酒店经理胡洁坚说，以前为一个审批项目，来回要跑两个部门，至少花半个月时间，才能盖好3个公章，如今只需鼠标点点，就可以便捷办理。

　　近年来，为进一步激发投资创业激情，温州深化审批制度改革，在全省率先推行市场准入“五证合一”。在国家要求工商、质监、税务“三证合一”的基础上，将统计、社保纳入“五证合一”改革体系，办证时间从原来的15天压缩到3天。

　　为让项目早日落地投产，市发改部门把项目小型立项、建议书和可行性研究报告审批、初步设计审批、核准、备案、培训班收费审批、收费许可证发放等审批事项及权限，全部集中到审批窗口，实现“一门受理、抄告相关、同步并联、限时办结”。同时规定，在市政府规定的审批时限基础上，进一步压缩审批时间，如项目小型立项从规定的10个工作日，压缩到6个工作日；建议书和可行性研究报告审批从6至15个工作日压缩到6个工作日；初步设计审批从6至7个工作日压缩到6个工作日，成为全省项目审批时限最短的地级市。

　　以简政放权为主线，以取消、下放投资审批事项为突破口，此举进一步激发民间资本的投资潜力。温州市市场监管局提供的数据显示，今年上半年温州新设市场主体活力不断增强，其中新增私营企业和个体工商户分别为1.4万多户、5.7万多户，累计分别达16.6万多户、58.2万多户。

　　良好的产业生态圈

　　补齐民间投资发展短板

　　“产业低小散，要素资源缺乏、远离交通枢纽”的温州凭什么吸引民间资本投资？

　　面对外界的质疑，市招商局副局长赖晓华一连串报出当下温州的多种优势：生态条件不断改善，投资软环境今非昔比，招商引资不断创新高……用她的话说是“此温州已非彼温州”。

　　可以看到，良好的城市环境，正在培育健康向上的产业生态圈，温州经济由此打开崭新一页。

　　过去由于土地要素制约，温州企业外迁、资金外流现象频频发生。为补齐发展中最大的短板，温州大力拓展空间，整理城市低效利用土地，用拆除违章、滩涂围垦、土地挖潜等多项措施向城中村、海洋、山地要资源。目前，已围垦的二十多万亩土地进入可开发状态，整合城镇低效用地已近23万亩，均在很大程度上解决了土地瓶颈制约。

　　随着“缺地模式”渐成过去式，温州不断推进城区靓丽工程、加大城中村改造，五帮五助振兴实体经济、行政审批制度改革，实施市区道路交通综合整治工程。

　　对于温州第二井巷工程公司董事长林天波而言，把总部经济大楼迁到老家平阳县，不仅是家乡情结使然，更是看好家乡不断改善的投资环境。

　　林天波的公司在全国各地从事矿山井巷、建筑安装、水利铁路隧道等系列工程，一直是各地政府招商引资的重点对象。此次回归，林天波感慨于温州服务型政府的转变和系列优惠政策的推进力度。经过一番比较后，他坚定了回乡培育大企业大集团的信心。

　　不断变好的投资环境正加速“林天波”们的回归步伐。市招商局提供的数据显示，今年上半年，全市温商回归招商引资到位资金554.93亿元，比去年同期增加102.18亿元，同比增长22.57%。

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