浙江破题补齐小城镇发展短板今后三年要干这些事

浙江在线钱祎通讯员张淳 2016-12-13 14:25:20

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　　一头连着城市，一头连着农村，改革开放以来，一大批小城镇在我省如雨后春笋般破土而出，却遭遇“成长的烦恼”。

　　“十三五”开局之年，为贯彻落实省委城市工作会议精神，加快推进“两美”浙江建设，我省率先破题补齐小城镇发展短板，力争用3年时间，使之成为人们向往的幸福家园。

　　伴随着近日《浙江省小城镇环境综合整治三年行动计划》(下称《计划》)的出台，小城故事已经翻开了新的篇章。

　　提高规划设计水平

　　此次出台的《计划》，让各地的小城镇环境综合整治有了目标，严格按照先规划、后建设，先设计、后施工的要求，把编制小城镇环境综合整治规划提到了重要层面，避免出现无规划、乱规划、随意调整规划等问题。

　　“千镇一面、万楼一貌，都是因为规划设计缺位导致的，强调规划设计引领是我省小城镇未来发展的方向。”省整治办相关负责人说，各小城镇的所有破土动工项目都须做到有项目必规划、无设计不动工，同时推进历史文化遗产保护、浙派民居打造等工作，加快形成具有浙江特色的小城镇规划、建设和管理体系，建成有记忆的街区、有故事的小镇，展示浓郁的市井文化、民俗风情和地方特色。

　　为了提升规划设计水平，由省建设厅牵头，省城乡规划设计研究院专门主编了《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》，发挥专家团队的作用，深度参与小城镇环境综合整治三年行动的全过程，并做好设计单位与乡镇的对接工作，有针对性地开展规划设计服务。

　　此外，建立财政扶持机制，由省财政安排专项资金，用于支持各地开展小城镇环境综合整治相关规划设计编制工作，并向欠发达地区倾斜;建立分级集中审查制度，各市以县(市、区)为单位对小城镇环境综合整治规划进行集中审查，省对各市小城镇环境综合整治规划进行抽查，重点对规划编制的内容、深度、特色、成果等方面进行审查;建立评优激励机制，每年组织开展小城镇环境综合整治规划评选活动，不断提升全省小城镇规划设计质量和水平。

　　专项行动直击短板

　　在三年行动中，包含规划设计引领在内，还有卫生乡镇创建、“道乱占”治理、“车乱开”治理、“线乱拉”治理和“低小散”块状行业治理共6个重点专项行动。

　　卫生乡镇创建方面，以乡镇存在的环境卫生难题和薄弱环节为突破口，重点做好背街小巷、老旧居民区、城郊接合部、老集镇、流动人口集居地、集贸市场、车站(码头)、餐饮店等区域的环境卫生整治工作，并编制《浙江省卫生乡镇创建工作指南》，细化标准要求，为各地科学规范开展卫生乡镇创建工作提供理论和技术支撑。

　　每年，由卫生乡镇开展自评，并设立群众投诉平台，及时处理群众反映的卫生问题;省、市、县以明察暗访形式对国家和省卫生乡镇进行抽查。

　　“三乱”治理方面，包括整治非法占道行为、整治车辆停放秩序、整治拆除违法建筑、整治清理各类标牌、整治清理乱挖乱接、整治清理桥下空间等，并重点查处车辆违法载人、机动车违法占用非机动车道行驶、骑乘摩托车不按规定戴头盔等10类交通违法行为。对此，省整治办还将适时召开现场推进会，发挥典型引路的作用，全力开展集中整治。

　　“低小散”块状行业治理方面，以转型升级为主线，以“一从严三加快”(即从严对标整治、加快合作转移、加快入园集聚、加快改造升级)为主要内容，以“四换三名”等为途径，以小城镇低端落后产能集中、易引发生产安全、环境污染、节能降耗等突出问题的镇工业区块、加工点为重点，把整治“低小散”与鼓励创业创新相结合。

　　其中，争取全省每年淘汰落后产能涉及企业1000家以上，整治和淘汰“低小散”问题企业(作坊)1万家以上，新改扩建标准厂房1000万平方米以上，培育小微企业园区100家以上，完成“小升规”企业2000家以上，推动1万家以上中小微企业入园提升发展。

　　力求提供“浙江样板”

　　小城镇，不是农村，也不是城市。它绝非大拆大建、伤筋动骨，而是要打造属于自己的特色风貌。

　　“建筑不用那么密集，街道不用那么喧嚣，它就该是美丽、宜居、活力，并适合自身发展的样子。”省整治办相关负责人说，每个小城镇的地形、建筑、经济发展水平都不一样，整治出来的风貌也应不一样。

　　此次小城镇环境综合整治行动以乡镇政府(包括独立于城区的街道办事处)驻地建成区为主要对象，兼顾驻地行政村(居委会)的行政区域范围和仍具备集镇功能的原乡镇政府驻地。据初步统计，全省这样的小城镇约有1191个。

　　未来3年，我省小城镇环境综合整治行动围绕治脏、治乱、治差三大领域，全面落实“一加强三整治”工作任务，即加强规划设计引领、整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌。

　　按相关要求，我省小城镇的地形地貌被初步分为平原、水乡、山地丘陵和海岛4类。“平原布局要紧凑，水乡要近水亲水，山地丘陵要因山借景，海岛要沿海岸线呈带状内聚等。”相关负责人说，只有因地制宜、有特色的小城镇，才会在历史变迁中被保留下来。

　　作为加快提升城乡面貌、促进经济转型升级的系列组合拳之一，我省小城镇环境综合整治行动在逐步推进的过程中，力求为全国小城镇发展提供“浙江样板”。

　　到2019年，全省将实现市级卫生乡镇创建100%覆盖，国家级、省级卫生乡镇创建比例分别达15%、50%;消除小城镇道路上的乱停车、乱堆物、乱摆摊等“六乱”现象，建立“路长制”;整治范围内的主干道路机动车、非机动车、行人守法率达80%，基本杜绝燃油助力车上路行驶;全面完成架空线缆共杆共建和“上改下”工程建设，有效解决“空中蜘蛛网”乱象;全省小城镇小微企业园区集中度显著提高，“低小散”问题企业(作坊)全面得到整治，企业科技化、生态化、集约化水平明显提高，产业空间布局明显优化，工业发展质量和效益明显提升。