温州独创“三长共治”责任体系 八千河长共治万河水

　　温州网讯 河长制摆上了中央全面深化改革领导小组会议的议事日程后，“河长”二字一直是这两个多月里的热点话题。

　　作为改革创新的前沿阵地，温州再一次先行先试。从2009年瓯海瞿溪河率全省之先试点河长制，七年“河长制”的温州探索，经历了从无到有、完善提升、大胆创新，积极构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道长效管理机制。温州八千余名河长“拧成一股绳”，把“五水共治”推向深入。

　　七年探索

　　从民间河长到四级河长

　　一顶鸭舌帽，一辆永久牌自行车，一台照相机，从2009年瓯海区对瞿溪河实施河长制试点，被聘任为“民间河长”至今，潘胜忠每天都会戴好袖章，绕着瞿溪河慢慢骑行近20公里，捡垃圾、查排污、做记录。“过去需要劝阻村民不要向河里乱丢垃圾，现在一些家住河边的居民会主动反映情况。”潘胜忠记下的内容越来越少，脸上的笑容越来越多。

　　在“民间河长”潘胜忠坚守的七年里，温州的“河长制”经历了“点上开花”到如今的全市河流“无缝覆盖”。

　　2010年，瓯海区娄桥街道启动“河长制”，由各级党政负责人担任河长，温州“河长制”初具雏形。2013年初，针对主要用于解决此前信息未公开，河道污染市民投诉无门的问题，市环保局率先在全市600多条黑臭河、垃圾河岸边设立“河长公示牌”，明确河道责任人。

　　2014年2月，温州在14465条河道上全面推行“河长制”，由包括36名市四套班子领导在内的8751名各级党政干部担任河长，实现市、县、镇、村四级河长全覆盖，形成河河有长。在此基础上，我市全面规范河长公示牌、强化河长巡查记录、建立河长微信(QQ)联络群和严格对河长进行考核等，强化河长履职，切实发挥河长治河作用。

　　同时，我市推进联动治河，由属地公安部门负责人担任“河道警长”，各级挂钩联系单位负责人担任“督查长”，形成温州独创的“三长共治”的责任新体系，被央视作为全国治水先进典型进行报道。

　　河道从此有了“主”，通过强化一线监督，以责任到人推动河道水环境长效管理。

　　几年来，我市八千余河长身体力行，打响全民治水仗。截至去年底，已基本消除市域范围内666公里垃圾河、627公里黑臭河，迈向“清三河”长效“管、保”。

　　一条江的变迁

　　看四级河长各显神通

　　鳌江是全省八大流域之一，水质曾经污染最严重，其干流江屿、江口渡等控制断面水质处于劣五类。根据2016年最新水质监测数据分析，鳌江水质总体评价由2013年的中度污染提升到目前的良好，干流全面消除劣五类断面，其中江屿、方岩渡断面水质分别提升至三、四类。

　　“看水质变化，氨氮浓度是重要指标，虽然目前鳌江水质还没有尽如人意，但其氨氮平均浓度已下降了约70%，最差的江屿出境断面水质达到三类水标准。”市水政监察支队队长王谦说，这个成果让省里有关部门的专家都赞叹，他们一开始甚至不敢相信是真的，但数据是实实在在测出来的。

　　鳌江水质根本转变，四级河长制功不可没。为破解跨区域治水难题，我市还创新性地在平阳、苍南两地成立鳌江流域污染整治协调委员会。

　　鳌江流域共有横阳支江、萧江塘河等各类河道15条，市委常委任玉明担任市级河长，市环保局为督查长单位。共有包括平阳县委书记、苍南县委书记在内的县级河长10人、镇级河长22人、村级河长138人，此外还配备了县、镇级督查长和警长80余人。

　　鳌江流域“治水河长团”分工明确，市级河长类似一个“监护人”，负责协调跨县河道治理问题，县级河长负责协调跨镇街的事务，镇级河长一般7至10天巡河一次，村级河长基本上天天巡河，日常发现任何问题，通过手机拍照、上报微信群，需要上级河长协调的，马上有人响应，需要其他部门配合的，马上出动人马。

　　这种机制，最大限度整合了各级党委政府的力量，弥补了早先“多头管水”“出了问题谁也不愿管”的弊端，使治水网络密而不漏，任何一个环节上都有部门、有专人负责。而“系在一根绳上”的治水生态链，极大提高了水环境治理的行政效能。

　　鳌江上游的水头镇，曾经因为制革污水直排，成为鳌江水体水质急剧恶化的主要原因之一。“今年，是水头迎来治水提升最关键的一年。”作为鳌江的镇级河长、水头镇副镇长林垂正手上拿着鳌江水质最新数据，很是激动。境内江屿断面水质的提升，是水头今年推进水环境综合整治的“镜子”。走过弯路的水头镇，今年在对污染企业进行全面整治重组的同时，同步启动制革基地违建厂房的拆除工作。其间，市、县河长多次走现场、召开协调会，推动工作进展。目前拆出800多亩的土地，将用于打造水头宠物小镇，走向转型之路。林垂正介绍，随着水头镇新建污水处理厂今年上半年投用，实现污水应纳尽纳。治污之余，实行河道管理长效机制，通过奖励和设立“五水共治”监督群，老百姓人人当起河长。

　　建章立制

　　从“河长制”到“河长治”

　　眼下，我市所有大小河道河岸边醒目位置均竖起“河长公示牌”，河长姓名、河道概况一目了然，并且还公布了县级河长固定电话号码，镇、村两级河长手机号码。同时，我市明确了“市级河长负总责、县级河长为责任主体、镇级河长为实施主体、村级河长协助配合”的河长工作职责体系。

　　为了让河长们真正挑起所属河道的担子，去年以来，我市下发多道“河长令”，全面建立巡查记录、举报投诉受理、日常保洁等河长履职“十大工作机制”。我市还出台全省首个治水责任追究办法，将河长履职考核作为党政领导干部综合考核评价的重要依据，文成县峃口镇新联村党支部书记张仁建等14位河长获评省优秀“基层河长”，13条治后反弹河道各级河长按责任轻重被问责处理。因为有责任、有考核，河长就不再是个虚衔，要做的都是实实在在的事情。

　　河长虽然管的是一条河，但要解决的问题却超越了一条河。党政领导担任河长，推动力显然超过部门。“河长制”传达了地方党委政府重视水环境、强化责任的鲜明态度，可以震慑环境违法行为，加大环境治理力度。

　　苍南县龙港镇中心城区楼李河因为黑、臭反弹，今年上半年被列入我市“清三河”防反弹黑名单。该镇副镇长林大阔5月接任镇级河长后，联合当地住建、环保和属地村居，推进河道清淤、岸上餐饮业油污整治、沿岸截污纳管、长效保洁等系列治水动作。今年10月，水质有了明显改善，明年计划在河岸边建设滨水长廊，为城区增添一道靓丽景观。

　　从社会影响力看，产业结构调整随着“河长制”推进不断加速，沿河、沿湖企业不得不放弃传统落后的生产方式，关停超标排污企业，寻求清洁生产方式，促进循环经济发展。

　　同时，民间治水力量也被带动，参与积极性得到提高，永嘉县沿河企业主动出资进行河道整治，企业主自当河长；瓯海区聘请当地村民为河道“监督员”，充当移动的河道监管“全球眼”。目前，全市共有50多家公益环保组织、3万多名治水志愿者组建了800多支承担监督、宣传等功能的治水队伍。

　　温州正从“河长治水”走向“全民治水”。

来源：温州日报

记者：郭乐燕 章会

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