夜间施工噪声监管现囧境 多部门承诺将尽快出台配套法规
温州网4月12日讯(记者 潘涌燚)前不久，《代表在线》连续报道了“夜间施工噪声监管囧境何解”这一现象，引发了很多市民的关注。自去年生态环境部门取消“建筑施工夜间作业许可”事项审批后，夜间施工噪声防治及监管，到底该采取怎样的管理模式？
4月10日下午，《代表在线》栏目邀请了市人大代表、浙江中辛律师事务所主任朱千里，市司法局政府法律事务处副处长林志数，市生态环境局审批处副处长林军，市住房和城乡建设局建筑业处副处长陈凡，市综合行政执法局城管执法指导处副处长戴熔燎以及北京德恒(温州)律师事务所合伙人律师陈芳芳，温州都市报记者张新彤就夜间施工管理问题进行了探讨。
值得一提的是，当天现场访谈结束后，市司法局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局等相关部门立即进行了专门协商，并就过渡期应急方案进行协商，聚焦证明完善化、公告制度化、部门监管联动等方面的内容。
此前，市委副书记、市长姚高员作出批示，要求市司法局会同相关部门研究夜间施工噪声污染防治办法，解决噪音扰民问题。
缘由：为什么会出现这样的困局？
配套文件没有及时跟上
前不久，《代表在线》记者在走访中发现，夜间施工许可审批取消后，因缺乏政府及相应部门关于此方面的明确政策，各方陷入困局。
随着《浙江省环境污染监督管理办法》的废止，去年5月，省建设法治政府(依法行政)工作领导小组对全省环保系统行政许可事项进行调整，取消了全省环保部门的“建筑施工夜间作业许可”(杭州、宁波除外)。
“根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，有关主管部门必须出具证明，建筑部门才能进行施工。有关主管部门，到底哪个部门，这个没有明确。”温州市生态环境局审批处副处长林军这样说道。
温州市住房和城乡建设局温州市建筑业处副处长陈凡坦言，在“建筑施工夜间作业许可”停止实施以后，部分工地夜间施工的问题比较突出，企业也感到困惑：夜间施工的手续到底怎么办。
他进一步介绍说，针对这个情况，市住建局为此专题进行了研究，根据预案，主管部门针对特殊情况确实需要进行夜间施工的工程可以出具证明。这样满足了一部分工程赶工需要、特殊节点施工需要。
作为夜间施工噪声监管部门，综合行政执法部门拥有行政处罚权。市综合行政执法局城管执法指导处副处长戴熔燎介绍，按照法规，一般情况下，是不允许夜间施工，但除非是一些特殊的工艺需求，才可以允许。作为综合执法部门来说，难以判断其‘确实需要连续施工到夜里’是否出于工艺要求。以前一般有证明的，会允许施工；没有证明，则会进行查处。
在市司法局政府法律事务处副处长林志数看来，夜间施工问题，现有的法律依据是非常明确。“但是在法律规定中，一些配套的文件没有及时制定。像法规里面提到的，因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。什么是特殊需要，这带来了很多困扰。此外，在标准明确后，按照法律规定，施工单位必须进行公告，施工单位这一点做得到不到位，也是引起矛盾的一大原因。
今后夜间施工到底怎么管？
四部门联动，抓紧制定配套办法
一边是工程的“赶工权”，一边是市民“睡眠权”，接下来将如何有效防治和监管？
在降低噪音方面，陈凡认为，一个是工艺上，目前市区已淘汰了部分震动比较大、落后的施工工艺，另一个是对施工设备选择。但是一些工艺环节产生大的噪音，仍是难以避免。
林志数认为，部门联动和做好公告，这是很关键的核心。夜间施工从原则上来说不允许的，拿到夜间施工的证明，并不意味着可以随意安排施工时间，要严防在夜间出现不必要的施工，这就需要部门间的配合和相互沟通。另一方面，夜间施工的管理一定要让居民参与，包括采取噪音的手段，便能获得居民理解，达到互动的效果。
“现在针对夜间施工许可，主要基于几个方面的考虑，一个是居民区是否密集，第二个，施工单位申请的施工部位，如果停掉会对质量、安全产生隐患的，主管部门就会进行综合考虑。”陈凡说。
“根据现在的法则规定，只要继续完善相关法条内容，将其纳入到最多跑一次改革，真正做到让企业好办事，让周边的群众好监督，让执法部门方便执法，就可以解决该矛盾。”林军说。
据了解，接下来相关部门在安排立法项目上，将会首要考虑解决这一民生热点问题。
北京德恒(温州)律师事务所合伙人律师陈芳芳
相关行政机关需进行联合执法
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三十条规定，提到必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。但是证明什么内容，什么时间段，由哪个部门出具证明，在该条款中均没有规定，这就需要相关配套的法规予以完善。但立法有一定滞后性，需要较长的一段时间。在这个阶段，相关的行政机关需进行联合执法，出具应急措施，及时对监管的空白进行完善。
市人大代表、浙江中辛律师事务所主任朱千里
解决夜间施工的矛盾关键在于引导
在“建筑施工夜间作业许可”事项审批取消的背景下，工程项目开工之前，环保部门仍要尽到监管的责任；住建部门则要负责对工地夜间施工的技术方面把关；同样，综合执法部门作为执法部门，要汇总几家信息，这样在执法时才能做到针对性。此外，环保等部门在审查的时候，还要看工程有没有采取必要的降低噪音措施，只有理顺了三者之间的关系，才能更好进行监管。
“赶工权”和市民“睡眠权”之间的矛盾，关键在于怎么去引导。对于施工单位来说，必须安排好施工计划和安排，连续进行夜间作业的时候，要提早3、4天向附近居民进行告知。让居民参与的情况下，再由政府部门出面监管。此外，居民还可以通过民事诉讼解决，兜底解决这个矛盾。
在规范性文件出台之前，建议四个部门牵头，结合温州本地的实际情况、居民的呼声以及施工单位的需求，出台一个会议纪要，制定具有可操作性的措施，来填补这个空白期。
本文转自：温州网 66wz.com
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