从1.0迈向2.0，龙港改革有哪些新变化

　　按照原定计划，本周龙港市9大片区党工委已全部撤销，同时成立26个社区联合党委。这意味着，龙港扁平化改革从1.0过渡版迈向2.0升级版。

　　什么是片区？什么是社区联合党委？很多龙港人心里并没有一个清晰的认识，更不明白这将对自己的生活带来怎样的变化。这里将为你解读。

　　龙港市供图

　　从1.0到2.0，为什么改？

　　“我是舥艚的。你是哪里的？”“我是芦浦的。”龙港人第一次见面，这样的开场白习以为常。这里所说的舥艚、芦浦，现在叫“片区”，以前并不是。

　　要说“片区”的由来，得从龙港的历史说起。龙港建镇历史不长，短短30多年，有过3次大的行政区划调整。

　　1984年，湖前、白沙、龙江、沿江4乡划归龙港镇管辖，试行镇辖乡制；2000年，平等、江山撤乡，并入龙港镇（江山乡部分未划入）；2011年，龙港再一次扩大行政版图，苍南县撤舥艚镇、芦浦镇、云岩乡建制，并入龙港。

　　至此九龙归一，构成了龙港现在的版图。但作为拥有几十万人口的“特大镇”，龙港面临着管理幅度、服务半径过大的问题。于是，龙港镇政府按原来的地缘关系设立派出机构——办事处。

　　2019年，龙港撤镇设市，探索“扁平化”治理的新路子。市直管社区，不能有中间层级。设办事处的路是走不通了，龙港开创性地设立了9个片区党工委作为过渡。每个片区党工委对应一个片区社会服务综合体。也许你会问，办事处、片区有什么区别？换了个马甲就不是原来的你了？

　　区别很多，片区的人员数量少了，职能少了。办事处独立核算，片区没有独立核算。等于一个已经成家了，一个没有成家，还在一个锅里吃饭。

　　如果你还不明白，可以这样理解：片区党工委和片区社会服务综合体都是来搞服务的。片区不是行政层级，只是市直部门把服务前移，好有个离老百姓更近的服务平台。

　　作为龙港“扁平化”改革1.0版的产物，片区体现了“低成本、高效率”，有其存在的历史使命。但久而久之，容易造成概念上的模糊，背离“扁平化”初衷：老百姓有惯性思维，把片区当乡镇；干部也有惯性思维，为了方便管理，是否应赋予片区一定的管理职能？

　　为了避免“乡镇化”倾向，真正实现市直管社区，片区党工委的撤销势在必行。“社区联合党委”酝酿出炉。

　　芦浦片区党工委摘牌。

　　芦浦第一社区联合党委揭牌。

　　从1.0到2.0，主要有哪些变化？

　　作为龙港“扁平化”改革2.0版，社区联合党委是个新名词。

　　顾名思义，社区联合党委由多个社区党组织联合组建，最大特点是直接和市级层面对接。打个比方，几个人想避开经销商这一中间层级，直接从厂家低价拿货，那么可以搞个团购，推选“团长”和厂家对接。社区联合党委就是几个社区的“代表”，类似团购的“团长”，自己既是服务者，也是服务对象。

　　这是“市管社区、组团服务”的一种全新模式：社区联合党委，以及对应的社区联勤工作站和社区综合服务中心由每个社区派出“代表”入驻，联合办公。同时，机关下沉干部、社工等共同入驻，多元联动，组团服务。

　　那具体怎么运行呢？社区联合党委起统筹引领作用；社区联勤工作站是部门延伸管理平台，安全生产、消防安全等社会管理工作归他们管；社区综合服务中心是服务居民的，包括便民服务、矛盾调解、文体功能等。

　　对于老百姓来说，最大的变化是以前90%以上的个人事项都可以在片区解决，现在将实现90%以上的个人事项真正在家门口（社区）解决。

　　从1.0到2.0，给百姓带来哪些实惠？

　　成立社区联合党委前，龙港做了充分考虑。规模不能太大，以建成区3-4万左右常住人口、非建成区1-2万左右常住人口为服务半径，差不多三五个社区。谁跟谁组合主要考虑历史沿革、风俗习惯等，比如芦浦第二社区联合党委包含了华中社区、石路社区等4个社区，都靠海，风俗相近。

　　社区联合党委的好处显而易见。可以传帮带，先进带后进，可以协同发展，连片开发。而机关干部的下沉和专业社工的入驻，则为社区的发展提供了坚强的后盾。

　　当你走进离家不远的社区联合党委办公地，将看到的是这么一个场景：市直部门下沉干部驻点办公，正在为居民代办证件，为环境美化出谋划策；专业社工正为居民看护儿童，照顾老人；社区“代表”们正在商讨联合发展大计，共建一个产业园或大公园；整体智治大屏幕上数据波动，正在守护大家的安全；孩子们正在画画、踢球，脸上露出灿烂的笑容……

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