有事找模块长 龙港“大部制”改革再升级 破题人少事多矛盾

　　2019年8月，“中国第一座农民城”龙港成功获批全国首个“镇改市”，成为新型城镇化改革的“国家实验室”。撤镇设市以来，龙港坚持“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求，推进“大部制+扁平化+整体智治”县域集成改革，打造精简高效型政府，初步实现机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效的改革目标。

　　“有事找模块长！”浙江德翔智能仪表有限公司负责人吴世永，切身感受到了龙港“大部制模块化”改革带来的便利。从立项到施工，他只需要联系产业发展模块，所有问题都得到了解决。项目预计提前半年就能投产。

　　龙港撤镇设市后，实行“大部制”，机构和人员数量仅同类县（市、区）的40%。运行中，“人少事多”的矛盾逐渐显现：对上衔接不畅，对内职能重叠。“大部制改革的核心是高效率。”龙港市委常委、组织部部长潘健说，在数字赋能的基础上，龙港重塑职能，对党政机构瘦身、转身、强身。

　　郑国芋原是龙港经济发展局投资审批科科长，科室里囊括了发改、经信等4个部门的审批、执法事项。专业的事给专业的人干，龙港将审批、执法职能集成化，推动对政府职能部门“瘦身”。1146项行政许可审批事项全部划转至行政审批局，找一个人，盖一次章，审批事项办理完成；3043项执法事项全部划转至行政执法局，一次上门，全科“体检”，毛病全解决。

　　“一张清单转职能”改革，则推动了政府部门适度“转身”。技改投资项目补助审核曾是郑国芋的一项重要工作，“上百家企业，一天只能审查四五家。”如今，这一职能委托给了第三方机构，审查之外，还能给企业提出专业的技改建议。在龙港，已有环保管家、安全管家等85个政府职能事项向社会转移，由92个专业机构承接。

　　卸掉身上的包袱后，龙港的大部制改革开始进入深水区：内部整合优化，强身健体。今年4月，一种全新的机构运作方式——大部制模块化管理，在龙港稳步推进。所谓“模块化”，简单地说，就是从“业务类型归属”向“服务对象归属”转变。比如规上工业企业找产业发展模块，规下工业企业找产业培育模块，就能办理企业全生命周期所有事项。

　　9月30日，记者走进龙港市经济发展局，门牌上不见“科室”，取而代之的是各种各样的模块。龙港市经济发展局局长温从明告诉记者，龙港市经济发展局将对应温州市8个局97个处室的全部任务重新拆解，统筹设置了11个模块、43个业务组。“从来没有对企业如此了解。”郑国芋新的职务，变成了产业发展模块模块长。他的电脑里有一个数据库，详细记录了龙港全市322家规上企业的动态运行情况。每到关键时间节点，郑国芋团队会一一对接，精准服务。

　　“各项工作在模块内同步推进、无缝对接大大提高了服务效率。”郑国芋感慨。今年5月，浙江德翔智能仪表有限公司投资建设5G智能仪表及配套产业化项目。郑国芋团队提前审查双控等指标，避免了后期进度受阻。短短4个月，项目就进入主体施工阶段。

　　经过半年的探索，龙港走出了“大部制模块化”高效运转的新路子。实现涉企类全领域“一枚印章管审批”，投资项目审批时间压缩50%；今年以来，龙港行政执法局共办理一般程序案件581起，办案数量超过前三年总和；今年上半年，龙港市GDP为164.76亿元，同比增长13.4%。二季度各项经济指标中，增速高于温州全市平均水平的有23项，比一季度增加9项。

　　来源：浙江新闻客户端

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