新华社瞭望东方周刊：温州有个幸福社区工作法

 近日，新华社瞭望东方周刊报道温州党建引领“共享社·幸福里”建设工作，具体内容如下：

温州共享社·幸福里

随着新型城镇化快速推进，城市的空间形态、居住形态、产业形态、社会形态都在发生深刻变化，群众对美好生活的需求日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市工作水平。构建共建共治共享的城市基层党建格局，已经成为当前城市基层党建亟待回答的重大课题。

据不完全统计，温州共有各类住宅小区2133个、住户78.8万余户、居民483余万人，占全市常住人口近1/2。城市住宅小区已经成为夯实党的执政基础、完善基层治理体系、增进城市居民福祉的重要阵地。

为此，温州提出党建引领“共享社·幸福里”建设，以强化党建引领为主线，以促进“扩中”“提低”为基本要求，聚焦“一老一少”等重点群体，统筹推进小区事务共办、阵地共用、多元共治、资源共享，打造变革型组织体系，全面构建党建引领下的居民生活共同体、基层治理新格局。2021年，全市95个试点社区（小区）全速推进，获得居民的普遍点赞。

2022年1月11日，浙江省委常委、温州市委书记刘小涛在温州市委十二届十四次全体（扩大）会议上指出，要以“共享社·幸福里”建设为载体，全面实施“红色根脉强基工程”，加快打造新时代党建高地市域样板。

党建引领

地处鹿城区松台街道的温州大厦，是温州最早的一批商住楼，该小区情况复杂，是典型的老旧小区。小区第三届业主委员会于2008年成立，该届业委会届满后逾期10余年未正常换届，小区基础设施老化、商住户业主矛盾激化、居住质量全面下降。

松台街道党工委负责人表示，街道党工委把温州大厦作为小区党建的工作重点，组建起由街道联社领导、驻居干部指导、来福门社区党委牵头的“温州大厦换届工作”攻坚组，并成立小区拓展型党支部，落实“立好章、选好人、办好事、压好责”，采取大力疏导、强力推进等手段，取得换届圆满成功的结果。

经统计，此次换届选举投票数高达504票，其中高票同意489票，占总投票数的97%，共选举产生11名业主委员会成员，其中党员4名。经过近5个月的多方努力，迟到12年的温州大厦第四届业委会换届工作成功落幕。换届成功当天，温州大厦业主载歌载舞，共同庆祝这件小区的大喜事。

温州把党的领导摆在“共享社·幸福里”建设的首要位置，全面推进住宅小区党组织应建尽建，2021年新组建小区党组织1818个，大力推动城市社区党组织体系向下延伸。小区在职党员是建设小区和建强小区党组织的重要力量，温州市出台《温州市小区在职党员双重管理服务办法》，推进小区在职党员“亮相报到”，使“工作在单位、生活在小区，奉献双岗位”蔚然成风。

改革破题

瓯海区新桥街道旭翔嘉园小区，是典型的拆迁安置小区，由于小区缺少自治规范，很长一段时间小区事务议事难、决策难，非机动车辆乱停放、小广告进电梯进楼道等烦心小事让小区居民犯了愁。

在社区党委支持下，小区党支部落实“五议两公开一备案”制度，累计推进小区重大事项7件。比如针对小区长廊简陋问题，第一时间成立由小区党支部书记为组长的专门小组，第一时间召开居民会议，第一时间摸排相关人才，最终由小区自己出钱，自己出人，建设旭日长廊，成为小区居民闲暇聊天的好去处。同时，小区党支部牵头，重拳整治车辆乱停放、广告进电梯等不文明现象，“清单式”解决痛难点问题16件，获得居民纷纷点赞。

旭翔嘉园小区焕然一新的背后，是小区基层治理形态的重塑。温州市委组织部相关负责人表示：“我们强化顶层设计，针对小区党组织统领能力不足，议事方式单一落后的问题，创新推行小区重大事项‘五议两公开一备案’，即党员群众建议、小区党组织提议、联席会议商议、党员大会审议、业主（代表）大会决议、决议公开、实施结果公开、决议结果与实施情况报社区备案，全面加强小区党组织对小区各项事务的领导。”

长期以来，业委会是社会治理的盲区，小区业委会“无人干”与“抢着干”现象并存，一些小区无资金、无资产，业委会工作“吃力不讨好”，导致业委会难组建、易瘫痪；一些小区有店面、有物业、有资金，个别别有用心的人又“抢着干”，甚至为了当业委会主任特地购买房产。基层干部群众反映，小区业委会作为自治组织，但也亟须党委政府以及相关部门加强履职监督。

温州把业委会作为改革破题的重点领域，针对业委会白条多、做账难、监督难等问题，探索将业委会登记为民办非企业单位；针对小区账目不清、监管难等问题，探索“业标街管”“业财社管”等机制，推动小区财务提级监督，走出了一条小区业委会规范管理的新路子。

同时，温州市委组织部联合省农信联社温州办事处，打造“共享社·幸福里”数字服务系统，整合政法委、民政、人社、住建等部门资源，打通基层治理四平台等，开发居民互助共享、小区财务公开、业委会物业满意度测评等功能，提升小区管理服务数字化水平。

鹿城区禅街，女书法爱好者们展示刚刚书写的“福”字

力量下沉

由于住宅小区治理机制不够完善，业主与开发商、业主与业主、业主与物业、物业与物业等各类矛盾纠纷不断，一定程度上造成市场调节失灵、业主自治失效、居民多数失望的“恶性循环”，一些小区管理秩序、环境品质甚至“一年不如一年”。特别是小区业委会、物业等主体没有执法权，无法对小区的很多乱象进行有效管理。

如何将党委政府的触角延伸到小区，温州有了新方法。

龙湾区永中街道万顺社区负责人介绍，在街道党工委和相关部门的大力支持下，在龙湾首府、香悦园、万瑞嘉园等小区创新探索“联合执法进小区”，由住建、综合行政执法、街道等单位联合组建专班，梳理与住宅小区密切相关的45项执法事项，厘清职责边界线，绘制执法流程图，引导楼道居民微自治，推动小区靓丽蜕变。

该社区党委还成立“小区事务听评会”“小区共建理事会”等协商议事机构，推行“周二板凳日”“生活合伙人”制度，每周二牵头召集小区热心居民搬好“板凳”参与小区事务讨论，并招募一批有志于参与美好家园建设的居民就近创业，促进邻里共商共富。

同时，温州在全市推行镇街干部“日办夜访”制度，建立镇街领导班子成员挂钩联系小区工作机制，全市2133个住宅小区均落实挂钩联系乡镇（街道）领导干部1人以上，开展镇街干部、网格员“进小区、访万家”活动，由镇街干部入驻小区业主群，第一时间收集群众问题、第一时间回应群众诉求，有效促进了党群干群关系，有效化解社会矛盾。

共建共享

在温州医科大学附属第二医院边上，有个附近居民和病患家属众所周知的共享厨房。病患家属李阿姨说：“我们从很远的地方来，这个共享厨房给了我们很大帮助，在这里做他们（病人）需要吃的饭菜，又实惠又卫生又健康。”

金丝桥社区党委负责人介绍：“我们对闲置用房进行改造，为周边附二医住院病患家属搭建‘有家·共享厨房’，免费提供做菜炖汤场地，让病患感受家的温暖。”

在温州，共建共享的理念已深入人心。

老旧小区停车难是困扰城市居民的普遍难题，在蒲鞋市街道青园社区，社区党委在“共享社·幸福里”建设理念的引领下，找到了破解之法。

“我们引导小区与一墙之隔的五金城市场建立错峰共用停车位，既解决了小区居民夜间停车问题，又让商户临时停车有了去处，同时让小区增加了停车收入，一举多得。”青园社区党委负责人说。

温州大力开展“邻里节”“小区运动会”“我为对面办个事”等邻里活动，通过组建技能分享圈、兴趣爱好小组，推动居民文娱共乐、闲置物品共享、居民技能共助、困难群体共帮。

阵地，是小区开展各项活动的基础。市委组织部相关负责人表示，2022年温州将开展社区（小区）“瓯江红”党群服务阵地建设攻坚，打通小区服务用房、架空层场地、闲置国有资产用房等阵地利用路径，构建形成居民15分钟到达、至少具有10个功能的“1510”党群服务圈。

据悉，2022年，温州全市要打造1000个具有标志性、引领性、示范性的“共享社·幸福里”示范点，加速形成“共享社·幸福里”随处可见的幸福场景。

来源：新华社瞭望东方周刊

本文转自：温州新闻网 66wz.com