府院联动推进破产审判 为温州打造一流营商环境

　　温州网讯 破产审判，是对困境企业的司法救治。自2019年以来，温州法院先试先行，探索出“市场化导向、差异化处置、专业化审理、机制化推进”的民营企业破产审判之路。

　　以“府院联动推进破产审判”为特色，这项温州经验创造了重整企业信用修复、预重整、个人债务集中清理、破产专项援助资金、破产企业涉税问题等一系列制度成果，为迈进共同富裕提供司法保障。

　　先试先行　 探索破产审判新路径

　　2019年12月28日，温州破产法庭正式揭牌成立，自此成为全国首个地级市破产法庭。破产法庭致力于推动资不抵债且无力生还的“僵尸企业”依法退出市场，助力尚存优质资产的企业破茧重生。

　　温州法院坚持“应移尽移、应立尽立”原则，率先出台会议纪要，全面启动立案、审判、执行移送破产程序，截至2021年底共有12件案件经由立案、审判进入破产程序。

　　近日，龙港法院通过“立审执破”一体化的工作模式，审结时长逾6年的瑞教集团破产清算案。因涉嫌非法吸收公众存款、骗取票据承兑犯罪而陷入财务危机，瑞教集团经营出现异常。经法院审理，确认债权人60余户，债权金额达3.8亿余元。

　　但是，在处置公司2处不动产（主要资产）时，因存在擅自变更用途、私自出售出租、多手转租买卖等问题，推进工作陷入僵局。

　　为此，龙港法院发挥专业法官会议职能参谋作用，组织“立审执破”各领域专业法官，进行案情研判、舆情防范、风险等级评估、法律适用探讨等“四个必备”，凝智聚力为案件办理把脉定向。立案团队开通专项绿色通道，做好矛盾诉前调解；执行团队有力开展腾空工作，促成2件案件执结，对4名“拒不腾空”关联案件被执行人依法移送公安机关立案侦查；刑事审判团队快立快审，对4名被告人20日内集中宣判。

　　自此，一场跨部门的分工、协同案件，终于完成破产清算。

　　“能执行的依法执行，执行不能又符合破产条件的，依法破产”。为了推动人员力量、办案理念、程序衔接方面实现协同融合，提高破产审理效率，温州中院创设执破联合合议庭制度，加大执行破产案件的力度，将财产处置、财产审计、执行和解等成果沿用至破产程序，避免重复投入司法资源。

　　继平阳法院办结“全国首例具备个人破产实质功能和相当程序的个人债务清理案件”，瓯海法院引导金融债权人以同意采取双重多数表决规则的方式，变通表决通过清理方案，破解金融债权豁免难题。2021年2月，温州破产法庭裁定终结债务人金某群的个人债务集中清理程序，为银行剥离不良资产提供了新路径。

　　府院联动　 构建破产处置新机制

　　预重整制度是对债务人企业资产总体上暂缓执行、个别资产优先处置的一种机制，能够盘活存量资产，优化资源配置，合理维护债权人利益，化解债务人企业担保链风险。

　　该制度打通破产审判工作中的制度接口和政策接口，有效开启行政机关端口，充分发挥属地政府的主导、组织与协调作用，弥补司法资源的不足。温州法院先行做好预重整司法备案工作，实现预重整转司法重整在管理人指定、债权审查、财产状况报告等方面无缝对接，有效避免程序衔接不畅的效率低下问题。

　　1月22日，苍南县最大烂尾楼盘“华臣一品苑”举行复工续建的完工仪式，历时7年的烂尾难题终取得实质性进展。

　　苍南法院积极探索资金链断裂房地产企业共益债务预重整模式，该案例为温州地区首例房地产领域通过共益债务预重整案例。“华臣一品苑”项目位于苍南县城新区核心单元，因2015年林垟房开资金链断裂而烂尾，复工续建的投资压力大、风险高，尝试多种途径自救未果。

　　2020年6月，苍南法院申请对林垟房开进行预重整登记，牵头组成评审小组择优选定预重整阶段管理人。同年12月，债权人会议分组表决通过《林垟房开续建借款及复工方案》，由经公开招募评选确定的投资人出资3亿元设立共益债，并引进品牌建设方负责楼盘的续建及代建代销工作。当前，该项目主体工程已顺利结顶。

　　公职管理人制度在充分发挥司法行政机关的行政性事务管理功能，合理运用公共法律服务资源中起到了重要作用。

　　府院联席会议专题纪要确定“个人担任，机构管理”，以此明确了公职管理人的资格身份及管理机构，原则上不收取报酬，以低成本解决管理人履职问题，填补了个人债务集中清理制度的空白。截至2021年12月，全市法院在56件个人债务集中清理案件中指定介入。

　　其中，瓯海法院率先在叶某某个人债务集中清理案中首次指定公职人员担任管理人。该公职人员是具有法律职业资格的瓯海区司法局工作人员，已列入温州中院与温州市司法局公职管理人名册。案件得到成功化解的同时，又减少管理人报酬支出，使债权人的利益得到最大化保护。

　　温州法院还积极推行司法与行政部门合作，在税务、土地、房产等方面探索便利化机制，优化破产程序中税务注销、重整企业信用修复、破产企业简易注销、土地房产分离处置等措施，推动人行温州市支行督促商业银行落实重整企业信用修复制度、市银保监分局引导银行债权人简化减免涉破产企业债务的履行手续。

　　数字赋能　 形成破产改革新经验

　　为进一步提高案件审理效率，降低当事人成本，温州中院联合市委深改办等16个部门出台行动方案，推动债权人会议网络化，便利债权人参会表决。2019年12月，联合出台《温州市优化营商环境办理破产便利化行动方案》，步入破产案件网络化审理快车道，有效破解债权人众多等难题。

　　平阳法院召开线上债权人评议会并案办理涉夫妻共同债务个债清理案件，大幅提升办案效率，有力破解执行难题、促进执源治理；瑞安法院通过多方视频会议方式，召开疫情期间全市首例线上债权人会议；温州破产法庭通过重整平台以网络会议方式召开河田集团一债会，这是全市首例重整案件线上一债会……截至2021年12月，全市法院线上召开债权人会议103次，涉及债权人3121户，涉及债权额830261万元。

　　瑞安法院通过自主研发的“凤凰破产智审”系统召开线上债权人会议，让债权人通过高度集成的智能化窗口，实时听取管理人所作的执行职务情况的报告，核查所申报的债权，接收、查阅会议文件。对债权人会议方式及表决规则、财产变价方案、财产分配方案等事项进行投票表决，真正做到“一次也不用跑”。

　　该系统入选2021年度全省营商环境改革创新十佳案例和“浙江全域数字法院”第二批试点项目，并在全省法院推广应用。

　　来源：温州日报

　　原标题：府院联动推进破产审判 为温州打造一流营商环境

　　记者 张琳

　　通讯员 温萱

本文转自：温州新闻网 66wz.com