“三位一体”，三农发展的制度样板

温州网讯  2003年8月，瑞安以18家农民专业合作社为主体成员，吸纳了39家单位参加，率全省之先创办农村合作经济联合社，探索开展信息、购销、科技、资金、政策等五大服务。同时，为进一步强化“三位一体”的金融支撑，成立全国首家县级农信担保公司——瑞安市农信融资担保有限公司，推广农户小额信用贷款用于解决农民贷款难题。

“2003年，种植户遇到番茄滞销，原来大家以为今年就只能烂在地里了，可我们合作社就一车车发到外地，给卖光了。”梅屿蔬菜合作社理事长洪邦钱回忆，那是社员第一次真正体会到联合的巨大作用，远远超越了原先的单打独斗。

而瑞安“三位一体”改革，就此启幕！

梅屿蔬菜合作社作为“领头羊”，为600多户社员提供生产资料供应、产品技术服务、资金筹备、产品统一销售等服务。

从梅屿起步的15年探路前行，瑞安不断突破试点难题。从“组建农民合作经济组织、开展生产供销信用合作”的1.0版，发展到“涉农资源大整合、为农服务大提升、富农产业大融合”的2.0版。如今的3.0版，探索合作主体从“三大社”向农业企业、银行、担保公司等市场主体拓展，整合资源从本地整合向内外融合提升，服务领域从传统农业向数字农业升级，合作内涵从经济合作向乡村共治延伸。

瑞安市农民专业合作社联合社理事长胡允祝介绍，瑞安市通过“三位一体”建设，有效促进农业增效、农民增收，现价农林牧渔业增加值大幅增长，农民收入有了较快提高。未来，瑞安将继续推进为农服务中心建设，积极推进多项首创性改革举措，让“三位一体”智农共富应用从农民需求出发，实现“无忧种田”“无忧销售”“无忧贷款”和“无忧补贴”四大场景，打造出“三位一体”发展的“瑞安样本”。

温州探路的创新精神

本世纪初，温州百万农民率先闯市场，如何让农村土地“长出”更多效益，一场基于“三农”的改革探索，在个私经济相对发达的瑞安揭幕。

经过几年的尝试和积累，并在取得相应成绩之后的2006年12月，全省发展农村新型合作经济工作现场会在瑞安召开。时任浙江省委书记的习近平同志在会上强调：“把建立和发展农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作经济，作为推动现代农业发展的重要举措。”

由此，“三位一体”改革在温州全面铺开。

此后的15年，“三位一体”改革实践在温州大地被不断赋予新的内涵，成为引领性的纲要。温州秉持“农有、农治、农享”理念，全面构建起了全省规模最大的市、县、乡三级农合联组织体系，推动农民合作组织在“农合联”平台上更快更好发展，实现了产业链、服务链、创新链的密切协同。

2017年发布的中央一号文件，以“农业供给侧结构性改革”为主线，首次明确提出积极发展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作；2021年发布的中央一号文件，再度提出开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。

“三农”发展过程，不可避免遭遇各种瓶颈，温州先行改革的目的，正是破解农业“种什么”、农产“怎么卖”、信用“怎么帮”、资源“怎么管”等问题，这个探索逐渐突破困局，形成更便于操作、更具内涵、更为农民认识和认可的“三位一体”体系。

归结起来四个字，即“统、联、治、创”：集成“统”的功能，构建农民合作联合的组织体系；放大“联”的优势，拓宽现代农业发展的循环通道；迭代“治”的变革，塑造农业整体智治的全新形态；提升“创”的效益，走出共同富裕先行的有效路径，坚持“链”上创价值。

破解制约的目标设定

温州作为全国“三位一体”先行探索实践地，积极发展生产、供销、信用综合合作，有效提高农业服务集约化和现代化水平，为全国、全省推广“三位一体”建设，提供了大量鲜活经验。

通过15年的创新实践，温州形成“1个市级农合联+11个县级农合联+133个乡镇农合联+52个产业农合联”的框架，涉农乡镇（街道）覆盖率达100%，8000多家农民合作经济组织、为农服务组织（企业）加入农合联，其中农民合作经济组织近6000家，构建了全省会员规模最大的农民合作组织，涌现一批典型个案成为示范，辐射各地。

积极构建起生产、供销、信用等多维度、全链条的服务体系，728家合作社开展农业生产全过程托管服务，1385家合作社实施农业生产标准化（合计已超过20万亩），培育产值超10亿元农业产业链10条，为农民提供代耕代种、加工销售等系列服务。

建立完善市场化要素配置机制，推行“公司+”“合作社+”“村集体+”等模式，变“农业链”为“致富链”，带动农民增收……

在取得这些改革成效后，温州按照“四化建设、八大改革”的要求，加快推进全市改革标杆示范创建，打造具有“窗口效应、温州特色”的标志性项目和成果。引导央企、民企等农业龙头企业参与“一体”平台建设，并与村集体、合作社和农户形成利益共同体。完善农合联组织架构，理顺“三位一体”运行机制，结合全域数字化改革、“数字三农”建设，推进“三位一体”数字化服务平台建设。

温州是1987年国务院批准的全国首批农村改革试验区，是2011年新一轮首批全国农村改革试验区，“三位一体”农民合作体系建设，正是其试验任务之一。历经不断的革故鼎新，历经不断的探求突破，成效明显。未来，温州将深化“三位一体”基层创新和经验提炼，全力争创全国“三位一体”改革示范区。同时与未来乡村建设、打造共同富裕温州示范先行样板相结合，以一批具有温州辨识度的“三位一体”实践样板和制度成果，为未来乡村和共同富裕赋能。

专家点评

朱守银（农业农村部管理干部学院副院长、农业农村部党校副校长、二级研究员）

本世纪初以来，面对“小、散、多、弱”农户家庭经营无法低成本、高效率顺利对接大市场难题，“天生”具有敢为人先基因和勇闯市场冲劲的瑞安、继而温州的农村基层干群，在先期自发探索、后有组织推动基础上，逐步展开和不断深化的生产、供销、信用“三位一体”综合合作实践。

此次改革经历了1.0版、2.0版、3.0版“三级跳”式的探索过程，形成了单一市场主体内功能紧密型、农业发展平台中功能互补型、合作联合组织间社会服务型、供销合作系统里功能拓展型等多种类型的“三位一体”综合合作实践形态，以及农业农村经济社会分工分业、协同协作水平不断深化和生产、供销、信用等专业化水平不断提升下，在不同市场主体之间更是形成了组织更加多元、业态更加丰富、形式更为多样、机制更为灵活的业务联接型“三位一体”实践形态。

这种实践探索，无论是实践主体和模式，还是实现形式和形态，或是联结方式和机制，都是多种多样、自主自愿、需求导向的，具有鲜明的多元化、开放性、立体式、复合型特征，很好地践行了习近平总书记关于“加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”的重要思想观点，对丰富和拓展农村基本经营制度新内涵，具有重要理论价值。

来源：温州日报

原标题：“三位一体”，三农发展的制度样板

记者 陆剑于 金朝丹 通讯员 黄晓宇

本文转自：温州新闻网 66wz.com