老旧小区自主更新 想说爱你不容易

市区下吕浦某小区微改造后，环境提升明显。 郑鹏 摄

温州网讯  据悉，浙江省建设厅等部门发布的《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见（试行）》将于今年5月1日起正式试行，这是全国首个推进城镇老旧小区自主更新指导意见。接下来我省将推动试点扩面，加快形成一批多种类型的自主更新模式案例。

此次《指导意见》一推出引得社会广泛关注。其中一大亮点就是自愿、自主，住宅小区可成立业主自主更新委员会或授权业主委员会，在广泛征求业主意见基础上自愿提交更新申请。申请经所在地地方政府审核通过后，业主自主更新委员会根据当地政策和条件，组织编制更新方案，包括建设方案、资金筹措、产权处置、项目设计等内容，并由业主共同作出实施决定。

作为重要的民生工程，老旧小区改造既是城市更新的重要内容，也承载着人民对美好生活的向往。自2019年国家启动新一轮城镇老旧小区改造工作以来，全省已累计开工改造5550个老旧小区，惠及居民176.4万户。温州也一直将老旧小区改造作为重点工作持续推进，仅2023年到今年初，我市共实施老旧小区改造项目138个，完成投资额6.2亿元，并结合未来社区创建，用插件织补的方式进一步活化利用老旧小区的存量空间。

不过，对于一些建成年份较早的住宅，当前改造模式难以解决危旧住宅的难题。那么，将小区推倒重建的自主更新模式进入了人们的视野，也有消息称，温州市中心双井头新村有意向采取自主更新改造模式。

据了解，作为我省首个采取自主更新模式进行重建的危旧小区，位于杭州市中心的浙工新村548户居民自掏腰包4.7亿元，将小区推倒重建。出资比例超过80%，不足部分由旧房改造、加装电梯、未来社区等专项资金补齐。

浙工新村始建于上世纪80年代，共有14幢多层住宅，其中有13幢建于2000年之前。去年5月，小区成立了居民自主更新委员会，向政府提交自主改造申请。在近100%居民同意的前提下，政府按照一事一议方式进行审议，实施项目改造。经过签约、立项、可研批复等程序，小区改造项目于去年11月28日正式开工，目前项目建设稳步推进，明年就能竣工交付。另外，杭州翠苑北二区4-7幢也于近日提出自主更新申请，成为指导意见发布后行动最快的小区之一。

放眼外省其他城市也不乏成功的案例，如上海彭三小区首创以“拆落地”方式改造老破小，北京·劲松小区114号楼引入社会资本进行改建等。这种“原拆原建”的更新方式好处是显而易见的，既有利于消除城市老旧建筑的安全隐患，提高群众宜居水平和幸福感，又能减轻政府财政负担，带动建筑装饰行业的投资和消费。但也有因为改造意愿不同、面积分配不均、出资比例等各种原因受到了“冷遇”，而难以推广实施。

业内观点》》

温州好望角专业房产机构执行董事　陈德赚

作为对城市棚户区改造政策的一大补充，老旧小区“原拆原建”好处多多，不仅有利于改善城市面貌和原住民的生活环境，大多数老破小区长期存在的诸多问题也会得到一次性解决，房子还能升值。

然而，拆了重建前期流程复杂、投入较大，需要每个城市根据自己的实际情况和立项先后进行 实施，还要面临改造资金筹措、审批等问题，特别是如果资金和临时过渡问题无法解决，则很难启动项目改造。其次“原拆原建”由于各地政策不同，落地情况不同，建设时间不可控，或导致很多人房子搬出后长期“无家可归”；再者，项目提升改造，容积率和楼层是否有调整的空间，如果严格按原有容积率则改造意义不大，且很难获得全面支持。

温州大学建筑工程学院教授　潘安平

老旧小区改造是当前住建领域的一项重点工作，新政策对于当下破解民生难题、增进民生福祉具有先行示范意义，引导群众从“要我改”转向“我要改”，强调业主自治和自主创新。

不同于传统的政府兜底，“自主更新”由业主筹资、自拆自建自改。目前该模式仍处在“摸着石头过河”的阶段。比如，如何达成拆建当事人业主的意见一致和其与周边业主意见的一致？很明显，不同群体利益诉求是不一样的。从文件来看，业主“自主更新”很可能是需要业主100%同意才行，那意味着只要有一户业主不同意，自主更新就无法进行。此外，该模式也与“专业的事情交给专业的人来做”的社会化大分工相背离。

为此，自主更新模式想要大范围推进困难较多，只能慢慢摸索。但城镇老旧小区自主更新政策，也给一些可以主动达成更新意愿的业主留下一道政策门槛，有望成为未来城市更新模式的有益补充。

市民热议》》

个体户缪培培女士：地点不变，老房子还能变成新房子，何乐而不为。市区大多数老旧小区都处在市中心，各种配套都很成熟，而“原住民”也不用离开原来熟悉的居住环境，街坊四邻也都还在，想想幸福感就很高。不过老房子拆了新房子还没建好，这期间该住哪里，特别是老龄化较高的老小区，老人们愿不愿意搬，过渡期该如何安置是个大问题。

公务员陈先生：很多危旧小区问题一大堆，修修补补难以彻底解决，拆了重建不失为一个好方法。不过小区自主更新需要一个实施主体，那么谁能代表全体业主呢？一些老小区甚至连业委会都没有，又该如何实施呢？何况后期还涉及申请、审批、建造、监督等复杂且专业的事项，更有利益关系牵扯，难免会产生矛盾和纠纷。

来源：温州日报

原标题：老旧小区自主更新 想说爱你不容易

记者 笑银

本文转自：温州新闻网 66wz.com