央视《对话》聚焦温州龙港：“镇改市”的创新实践

　　温州网讯 9月15日晚，央视《对话·创新中国行》栏目播出《“镇改市”的创新实践》，聚焦龙港近年来的改革实践，深入探讨了这座年轻城市在新型城镇化改革中的创新亮点与生动实践。

　　龙港市委副书记、市长林海涵，国家发改委城市和小城镇改革发展中心原副主任沈迟，浙商研究会执行会长胡宏伟，龙港市工商联主席、温州市金田塑业有限公司董事长方文彬，原龙港镇镇长李其铁作为主嘉宾参与本场对话。

　　与此同时，本场对话还邀请了企业及社会各界代表共同参与此次活动，共同见证龙港国家新型城镇化改革这五年的发展与变迁、过去与展望。

　　从小渔村到农民城，再到“镇改市”，何以是龙港？

　　林海涵：1983年我们龙港建镇。龙港从当时的5个小渔村，白手起家。推出户籍制度改革，主要是解决了人从哪里来的问题。2011年成功列入浙江省第一批小城市试点，这样就有了我们农民城到小城市的转变。2019年，随着人口规模、经济体量的不断壮大，也存在我们镇一级的职能、事权、财权的问题。所以在这么一个局面下，经我们温州市里、浙江省里的申请报到中央，经国务院批准，在2019年，我们正式“镇改市”。

　　李其铁：最重要的就是改革，当初我们陈定模书记上任后提出，龙港的唯一出路就在于改革。当初我们这里连一家理发店都没有，他来了以后就发展个体私营经济。所以新闻媒体说，在浙南的大地上一夜之间冒出了中国第一座农民城，这个就得益于改革。

　　沈迟：在1995年，全国有50多个镇作为小城镇试点，龙港是其中之一。2015年，全国推行新型城镇化，这个时候龙港其实是唯一的作为乡镇治理改革的试点。更多的是龙港自己在做，坚持改革，勇于担当。所以我们龙港脱颖而出，成了我们第一个镇直接改市的范例。

　　胡宏伟：龙港在中国改革史册上，它是唯一的，是不可替代的。为什么这么理解？龙港完全就是中国农民的创造。而且龙港的发展，一般以农民为主体的这种草根崛起，它往往是有改革的勇气，但缺乏理论的支撑，但龙港有一套自己的理论体系和方向。这就决定了不仅龙港有一个长达四十年的可持续发展，而且能够给中国的新型城市化发展，以制度化的一种借鉴，我觉得这才是龙港在中国改革史册上的最伟大的意义。

　　龙港改了什么？

　　林海涵：主要总结起来有三句话，第一句话叫不建机构建机制。我们机构基本上是压缩了60%，人员实际上也精减了很多。推出了几个改革措施，比如像“一枚印章管审批”，把原来分布在各个部门的审批权限一并划转给我们的行政审批局。第二个叫不坐机关坐社区。我们实行的是市直管社区如果单靠我们社区干部，效率不高。所以我们根据这么一个情况，四套班子，包括机关干部定期下沉到我们的一线社区。第三句话叫“不靠编制靠智治”，就是因为我们人手不足，就要靠科技的手段，所以我们通过很多的数字化改革手段来打通我们的管理“最后一公里”。

　　在龙港，平均四个人就有一个是老板，他们如何感知改革？

　　方文彬：我们深深感受到办事情比以前容易了。因为我在全国建了7个基地，我有对比性。这几年龙港撤镇建市之后，项目拿地是最快的，开工也是最快的，建设期也是最短的。从建设到现在，我自己也没有跑过哪个部门。以前没有熟人办事就比较难，现在基本上谁帮我们办了事，我都不知道对方的名字了。

　　林友华（华昊无纺布有限公司董事长）：我是从事无纺布行业的。五六年以前，我们还有摇摆的想法，是不是想把总部搬出去。后来镇改市以后，龙港市政府对项目投资、申报审批方面的流程也简化了，实实在在给我们企业带来了方便。我们公司有个项目，8万吨的新材料生产线项目，申请验收到领到产权证，只需要20天的时间。往年的话一般这个时间是拿不下来的，起码得三到五个月时间。所以说我们就定下心来扎根龙港。

　　汤小梨（温州新材料协会副会长）：我家是1998年离开龙港，然后2013年温商回归，又回归到龙港。一开始回到龙港是因为服从父亲的安排，因为他有很浓的家乡情结，回到龙港之后才开始对企业有了热爱和责任，才能明白父辈创业的初心。这些年龙港在优化营商环境这块也出台了很多的政策，非常便捷。

　　人民至上，龙港将80%以上财政收入用于民生事业

　　徐春燕（龙港市彩虹幼儿园园长）：龙港这几年，从教育方面来说，尤其是我们公办幼儿园的数量大幅地提升，教育教学质量显著地提高。这个不仅大大地缓解了孩子入园难还有入园学费贵的问题，同时也给更多的孩子，给他们提供了更高质量的学前教育。

　　林晓君（龙港市人民医院患者家属）：我们龙港医院和温州医院合作以后，都有温州的专家医生定期来龙港坐诊，这样就方便了我们就近就诊了。节省了我们的精力和时间，而且医保费用报销比例还比外出的还要高。老百姓对龙港市的医疗更加有信心、更加安心。

　　胡宏伟：龙港的这个改革有两个非常清晰的落脚点。第一，有利于经济发展、企业的繁荣。第二，一切回归于人民。那也就意味着政府管好自己该管的事情，不该管的事情把它交给、还给市场。

　　改革不是“锦上绣花”而是“破茧成蝶”

　　林海涵：改革从来不是浪漫主义的“锦上绣花”，而是一场现实主义的破茧成蝶。对于下一步的龙港改革，我认为要做到三个“一”。第一，要做到一以贯之；第二，要做到一往无前；第三，要做到一马当先。改革对龙港来讲是一个城市的鲜明标识，我们因改革获得了很多的红利，当然在新的改革任务道路上，我们要始终保持改革的领先姿态跟优势，所以面对这些任务和困难，我们要坚定信心跟决心。用行动书写我们改革的新故事，用我们发展的成果来展现我们改革的新篇章。

　　来源：温州发布

　　资料：央视《对话》栏目

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