山区海岛县，温州再减员。

　　5月28日，浙江山区海岛县高质量发展工作推进会召开，温州市永嘉县、温州市苍南县、衢州市江山市，正式被调出山区海岛县。

　　加上去年首批调出的平阳县，温州已连续两年推动3个山区县摘帽，让薄弱点成了增长点。这意味着温州在高质量发展建设共同富裕示范区市域样板上，取得了新的进展。

　　永嘉、苍南凭啥能调出山区县？有哪些共富密码值得借鉴？

　　为何是永嘉、苍南？

　　从经济体量上看，永嘉、苍南可以说是山区海岛县的优等生，2024年GDP分别达到606.36亿元、543.2亿元，位居山区海岛县第1、2位。

　　不仅领跑山区海岛县，在全省90个县（市区）中，永嘉GDP排名57，苍南61，均位于中游位置。

　　但是调出，并不能简单以GDP论英雄，更要有自我造血的能力。

　　从共性方面看，两地都找准各自的产业赛道，不约而同走上了培育壮大优势特色产业的强县之路，来做强县域经济。

　　近年来，永嘉在扎实的制造业底子上，发力工业强县，不断拉长长板，发展特色产业。通过深化教育科技人才一体化发展，永嘉量质并举推动产业转型升级，构建具有特色优势的“3+3”现代化产业体系，其中泵阀产值超550亿元。

　　2024年，永嘉规上工业总产值突破500亿元、达533亿元，规上工业增加值首次突破100亿元、达109.88亿元。连续两年捧回全省制造业领域最高荣誉“天工鼎”。累计培育省“隐形冠军”、专精特新“小巨人”企业数量连续三年均居山区海岛县第一。

　　苍南168黄金海岸。苍南县委宣传部供图

　　苍南则依靠168黄金海岸优势，通过发展清洁能源、滨海旅游、临港产业、现代渔业等主导产业，因地制宜实施“海洋经济强县”战略，不断培育增量，抢抓新机遇，激发海洋新价值。

　　目前，苍南已建成全省首个百万千瓦级的海上风电基地，全国首个深远海风电已于今年开工，三澳核电1号机组将于今年年底并网发电，三澳核电二期获国务院核准，核电联网工程全线贯通。一批氢能源头部企业签约落地，向着“千亿核电、千亿风电”的目标持续推进。

　　从探索实现共同富裕的路径上看，两地缩小“三大差距”的成效明显。

　　在永嘉，农文旅融合发展推进全域旅游，给山区老百姓带来了满满的幸福感。永嘉以楠溪江国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区创建为抓手，提升城乡风貌与基础设施建设，打造“音乐漫都”“宋韵楠溪”等具有特色IP的互动式、体验式旅游消费新场景。

　　“两山”转化通道的持续拓展，为山区带来了人气，让永嘉的古村“圈粉”无数，带动老百姓在家门口实现就业增收。2024年永嘉所有村社集体经济总收入均超过35万元，低收农户人均可支配收入增长11.7%。

　　苍南牢牢牵住百姓增收这个牛鼻子，在中心镇，打造华东时尚轻工产业集聚区、南部蓝海绿能产业集群，提升辐射力；在重点村，结合当地特色农产品和生态资源，聚焦现代农业、农文旅融合、休闲文旅，形成5个共富片区互补协同发展。2024年，苍南实现城乡居民人均可支配收入同比分别增长6.1%和7.6%，城乡收入倍差缩小至1.83，创近年来最好成绩。

　　“摘帽”有何启示？

　　山区海岛县资源要素向来匮乏，山多地少、产业层次不高、人口外流等共性问题造就了山区海岛县的后发。永嘉、苍南正是依山傍海的典型地带。

　　尽管不够富并不意味着不努力，但过分强调要素对经济社会发展的制约，没有结合自身实际找到出路，却是不少山区海岛县发展慢的重要原因。

　　如何破解山区县发展困境？在“螺蛳壳里做道场”永嘉做了不少积极探索。

　　永嘉是典型的山区大县，又是特殊的用地资源小县。县域面积全省第四，“八山一水一分田”的地形特征显著，山地占比80%以上，工业用地面积仅12000亩。

　　作为百万人口大县，存量工业用地少，可开发土地潜力不足，缺地成为挡在永嘉发展面前的一座大山。从2021年开始，永嘉在瓯北东瓯工业区试点工业全域治理，探索“工业上楼”，放开容积率、厂房轻重工使用等限制，鼓励老旧改造、增资扩产、“退二优二”，推动低效工业用地改造提升。打出了一套“零地技改、矿地结合、老旧园区改造”的组合拳。

　　永嘉工业园区。永嘉县委宣传部供图

　　不只是向天上地下要空间，永嘉还积极探索“数据得地、优地优用、滚动供地”模式，建立了工业高质量发展专业委员会，制定工业企业“数据得地”项目专家评估实施办法和专家库管理实施细则，通过大数据分析企业发展规模以及实际发展需求，将有限的土地向潜力股企业倾斜，不断打破用地桎梏。2024年，永嘉规上工业亩均增加值为225.7万元、亩均税收38.5万元，均位列山区县第一。

　　缩小三大差距，不仅经济指标要领先，还要不“偏科”，做到城与乡的均衡发展。

　　苍南坐拥168公里长的自然海岸线，除了按照“核风光水蓄氢储”全产业链发展思路，深耕核电、风电清洁能源及其关联产业发展，还联动做好农业产业提升和休闲旅游开发，借助“168”IP深入挖掘沉浸式、体验式、接触式的农文旅融合业态，为村民增收提供了有力支撑，让“文旅流量”转化为“共富留量”。

　　当前，168黄金海岸建成了一众网红景点。位于龙台背的MOJ咖啡，一天最多能卖出2000杯，蓝白色的建筑与无边无尽的大海和广阔的天空融为一体，手捧一杯咖啡，倚在玻璃围栏边，随手一拍都是大片。拥有宽阔的大草坪，纯白色栈道，多个观景平台的赤溪镇棕榈湾，漫步山顶，一望无际的东海、礁石、浪涛、岛屿、渔船等都是浑然天成的高级摄影背景。不少人来了这里，直呼“玩出了马尔代夫的感觉”。

　　为了让168黄金海岸沿线村民增收致富，7个乡镇沿线渔村开展党建联建，建起了共富工坊等富民项目。比如，位于168黄金海岸起点的前屿虾荟共富工坊，可为800余名老人、妇女等农村剩余劳动力和低收入群体提供就业岗位，人均每天可获得两三百元不等的收入，在旺季能达到六七百元，工坊每年还为村集体经济带来35万元的经营性收入。苍南生动演绎了从“渔村”到“景区”的精彩蝶变。

　　永嘉、苍南的生动实践，再次证明了每个地方都有弯道超车的潜力。

　　调出后怎么发展？

　　此次携手调出，对于苍南、永嘉而言，是新的起点，也将迎来新的挑战。如何进一步做好强城、兴村、融合“三篇文章”是重中之重。

　　从地域上看，苍南、永嘉分属温州南、北大门，一个连着海西经济区，一个融杭接沪，各自链接着不同的资源。

　　在永嘉看来，主动作为、实干争先是关键。作为大会上调出县的发言代表，永嘉县委书记吴呈钱在发言中提到，将紧扣省委“132”总体部署，抓住“一县一策”发展机遇，大力弘扬“六干”作风，系统谋划、着眼于实、立足于干，加快实现千亿级产业、百亿级消费、百万级人口，争取到2027年GDP超700亿元，为全省大局贡献更多力量。

　　温州北站。永嘉县委宣传部供图

　　永嘉将依托杭温高铁两处设站，拥抱高铁时代，向北主动嵌入“杭温同城化”时空圈，向南拥江融入温州“强城行动”，乘势而上承接人才、科创、产业等资源，推动本地企业增资扩产和招商引资“双管齐下”，推动以城聚产、以产兴城、产城融合，实现城市能级与经济硬实力的同步提升。同时，引导40万在外永商带着项目回归、资本回归，构建内外永嘉人经济互动良性循环，力争到2027年集聚创新创业人才超3000人、新引进大学生3万人以上。以人才汇聚推动产业转型升级。

　　苍南则提出将系统谋划以“美丽南大门·蓝绿融合”为主题的发展轴，以标志性项目推动产业、人口、服务、资源在发展轴上集聚贯通，通过提升县城承载力实现强城兴村、山海联动，缩小差距，为全省缩小“三大差距”提供更多苍南范例。

　　例如在东部片区4个工业乡镇，布局千亩百亿产业园，吸引15万产业工人集聚；三澳核电所在的马站片区，打造绿能小镇等，为项目做好配套服务。同时优化公共服务、提升基础设施，不断推动城乡融合、均衡共享，争取到2027年，实现重点村经营性收入50万元全覆盖，部分重点村经营性收入超100万元。

　　山区县减员，共同富裕增速。温州也将继续以“千万工程”为统领牵引缩小“三大差距”，统筹做好强城、兴村、融合三篇文章，持续建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，探索走出山区海岛县强县富民新路子。

　　来源：潮新闻客户端

　　原标题：温州南北大门，携手“调出”山区海岛县

　　记者 谢甜泉 甘凌峰