给企业“减负”，为执法“立规”！温州出新招

　　11月28日，温州市政府新闻办举行温州市规范涉企行政执法专项行动新闻发布会，通报温州市规范涉企行政执法专项行动开展情况。

　　发布会上，市司法局党委书记、局长薛光伟通报全市规范涉企行政执法专项行动总体推进情况及阶段性成效。

　　规范的涉企行政执法，是良好营商环境的重要组成部分，对于稳定市场主体预期、激发市场主体活力有着不可替代的作用，也是温州打响“温暖营商”品牌、打造“营商环境最优市”的关键抓手。

　　习近平总书记高度重视规范涉企执法工作，去年以来在中央经济工作会议、民营企业座谈会、中央政治局会议等多个场合，就规范涉企执法作出了系列重要指示。今年3月以来，规范涉企执法专项行动在全国范围内推开。市委市政府高度重视，将专项行动与群众身边不正之风和腐败问题集中整治紧密结合，纳入2025年政府工作报告重点内容，高位部署、系统推进。全市各地各部门坚决扛起“民营经济重要发祥地”的使命担当，积极作为、同题共答，各项任务有力、有序推进。

　　下一步，市司法局将坚持标准不降、力度不减，推动专项行动成效从“阶段性攻坚”迈向“常态化巩固”，重点抓好以下四方面工作：

　　深化闭环整治

　　推动市县强化调度，加大线索摸排力度，完善“查、纠、治、建”工作闭环，持续攻坚涉企检查“体外循环”、标准不一、执法不协同等深层次问题。

　　强化源头治理

　　针对涉企执法中的制度空白和漏洞，加快构建权责清晰、流程规范、监督有力的制度体系，从源头上规范执法行为。

　　优化监督考评

　　建立健全以执法质量、社会效果、企业满意度为导向的考评体系，扭转简单以案件数量、罚没数额论英雄的倾向，进一步强化行政执法监督的刚性与权威。

　　夯实基层基础

　　持续加大基层执法队伍建设，进一步厘清不同层级、部门间的执法职责边界，切实提升基层执法部门的治理能力和服务水平。

　　发布会现场

　　发布人就大家关心的问题

　　回答了记者提问

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　　此次专项行动非常强调社会监督和企业参与。请问如果企业在日常经营中遇到认为不规范的执法行为，具体可以通过哪些渠道进行反映？执法部门又如何确保这些渠道真正畅通有效？

　　市司法局党委委员、副局长 林向光：

　　关于企业如何反映问题、执法部门又如何确保渠道畅通有效，这恰恰是推动执法监督从“集中整治”转向“常态治理”的关键一环。下面我介绍下监督渠道和保障机制：

　　第一，市司法局致力于构建“线上线下、多维立体”的监督渠道，确保企业“投诉有门”。一是通过移动端提交。可登录“浙里办”APP，搜索“浙企之家”，找到“涉企行政执法问题线索反映直通车”提交线索和证据。这是最推荐、最便捷的方式，可实现全程网办、实时留痕。二是通过电脑端提交。可登录“浙江省企业之家”官方网站，在首页显著位置进入“涉企行政执法问题线索反映直通车”入口，通过电脑端进行操作。三是通过专用邮箱提交。我们设立了专项行动电子邮箱zfjd501@163.com，用于接收各方邮件反映。四是通过来信来函方式提交。将注明“涉企执法问题线索”的信件邮寄至浙江省温州市学院中路291号，邮编为325000。

　　第二，市司法局致力于健全“快速响应、闭环管理”的工作机制，确保企业“诉求有果”。一是统一归口，快响快处。通过上述渠道收集到的问题线索，由市、县两级司法行政部门统一归口管理。我们在收到问题线索后第一时间启动审核程序，视情况分流至相关执法单位或提级办理，确保线索得到及时处置。二是动态跟踪，闭环销号。我们对每一条线索实行“编号挂账、跟踪督办、办结销号”的闭环管理。建立专门台账，对办理进度进行全流程跟踪，必要时下发《风险提示函》《行政执法监督通知书》或《行政执法监督决定书》进行督办，确保问题整改到位。三是强化运用，标本兼治。我们不仅解决个案，更注重“解决一个、规范一片”。定期对问题线索进行分析，找出高频问题和制度性漏洞，及时向市委市政府提出建议，推动相关领域建章立制，从源头防范问题复发。

　　下一步，市司法局将持续提升现有渠道的知晓率和便捷度，在重点园区、行业协会以及重点执法领域扩大涉企执法监督“观测点”覆盖，与企业共同守护“温暖营商”品牌。也希望各位媒体朋友能帮我们广泛宣传这些监督渠道，共同推动我市法治化营商环境迈向更高水平。

　　温州作为民营经济发达地区，请问公安部门在规范涉企行政执法、保障企业权益方面，有哪些创新做法？

　　市公安局党委委员、副局长 程式：

　　法治是最好的营商环境，今年初公安部在全国范围内部署了规范涉企执法专项行动，着力根治违规异地执法、趋利性执法等涉企执法突出问题。结合我市专项行动，公安机关主要有以下几项做法：

　　一是用数字化方式“质检”所有涉企执法行为。在公安内部的110接报警和执法办案平台上叠加涉企预警模块，目前又建立了11类执法预警模型，如在涉企行政执法中，针对性设置罚款金额失衡预警功能，精准识别罚款过高过低等异常情形，通过内部前置跟踪监督，确保执法行为的规范性。

　　二是服务“地瓜经济”和“温商温企”，聚焦“跨省协作”。温州民营企业根在温州，藤蔓在全国，涉及异地执法的情况相对较多。一方面，坚决落实好公安部对异地执法“双主体执法”的程序限制，不管我们外出，还是兄弟省市来，都必须向当地公安机关提出协作请求，并在当地公安机关协助下进行，或者委托当地公安机关代为开展，不得自行在异地开展办案活动；另一方面，还要切实加强对异地协作请求的实质性审查，包括有没有管辖权、是否有必要采取“查扣冻”措施等事关涉事企业的核心问题进行合法性、完备性、必要性阅卷审查。今年以来，我们就4起存在争议的涉企案件与外地公安协调后达成了一致意见，避免了执法问题的发生。

　　三是切实规范涉企检查行为。市公安局严格落实《浙江省公安机关严格规范涉企行政检查十二项规定》，切实抓好涉企行政检查计划、任务和频次的统筹管理，建立重点场景、一般场景“两张清单”，规范检查主体、程序和行为，坚持无计划不检查、未审批不检查、未亮码不检查、可远程不上门、信用好少检查。同时，全面整合跨警种和跨部门检查事项，能并尽并、能联尽联，以“一件事”改革要求，实行“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业生产经营的干扰。

　　下一步，全市公安机关将进一步强化涉企执法监管，特别是严把涉企案件审核关，确保每起案件依法规范办理。同时严把跨省协作审核关，强化实质性审查，维护温企合法权益。最大限度减少对企业生产经营干扰，切实提升企业的满意度和获得感。

　　今年上半年，《温州市严格规范涉企行政检查实施方案》已公开印发，其中，减少行政检查对企业正常经营的干扰是重要任务之一。请问目前温州如何解决行政执法过程中可能存在的重复检查、多头执法问题？具体有哪些做法？

　　市综合行政执法局党组成员、副局长 汪红所：

　　在这次的专项行动中，市综合行政执法局把破解重复检查、多头执法问题作为重点工作来抓，努力让企业放心干事、安心发展。我们主要采取了三项改革措施。

　　一是涉企“综合查一次”全链条改革。这项改革主要分三步走。第一步，就是事前统筹行政检查计划。坚持“非必要不计划、无计划不检查”，切实做到能减则减、能并则并，严控检查事项和频次，从源头上减少重复检查、多头检查问题。今年全市涉企检查事项减少426项，检查总量减少51.9%。第二步，事中实施联合亮码检查。每个月我们都通过合并对象相同、内容相关、时长相近的检查任务，多部门联合实行“亮证执法、亮码检查”，做到“一次检查、全面体检”，今年以来全市“综合查一次”实施率达到86.5%，走在全省前列。第三步，事后对行政检查实行跟踪监督。对重复检查、多头检查等11类不规范行为实行实时跟踪监督。目前，全市500多个执法主体、25000多名执法人员统一纳入数字化平台管理，实现行政检查全过程留痕可溯。企业可以通过扫码对检查过程进行评价反馈。今年以来已发出整改提示函10份。

　　二是涉企执法监管预防性改革。市综合行政执法局重点创新实施“预约式”指导服务、“预告式”行政检查、“预警式”执法监管等三项举措，构建涉企预防性综合监管体系。企业可以点单预约体检，我们上门进行合规辅导，企业也可以在预告期先行自查自纠。同时，还推广非现场执法、一次性告知监管事项、分类分级管理等措施，减少入企检查，变事后处罚为事前预防。

　　三是涉企执法服务并重集成化改革。市综合行政执法局依托现有的企服中心、商会等平台，在企业集中区域建立执法助企服务加油站34个，为企业提供“门口式”执法增效服务，今年以来累计帮助企业解决各类问题3540多个，以服务的方式减少行政检查。

　　下一步，市综合行政执法局将深入践行“无事不扰、有事必应；无感监管、有感服务”的理念，进一步深化行政执法改革，创新推行“一表通查”等方式，让执法既有力度、更有温度。

来　源：温州发布

本文转自：温州新闻网 66wz.com