“净水经验”推进城中村改造 瓯海居民圆安居梦

净水村D-17地块效果图。 资料图片

建设中的净水社区保障性安居工程。 刘伟 摄

　　温州网讯市民如今路过市区西山路时，会发现西山面砖厂斜对面出现了一大片空地。空地周围剩下几十栋空民房厂房正待拆除，部分地块已有施工队进场建设。可在半年多前，那片空地还是一个拥有超千户人口、面积大过白鹿洲公园的城中村——瓯海区景山街道净水村。

　　街道办事处副主任王定良介绍，从去年年中全面启动整村改造，到今年4月进场施工，净水村用不到一年时间，完成了如此大量的旧房拆迁安置协议签订，推动改造进入实质动工阶段。

　　不到一年签订拆迁协议九成五

　　净水村位于瓯海景山南入口片区改造项目范围，该项目以广化南路瓯海段为契机，实行连片改造，实施功能置换，以提升整个片区城市形象。除广化南路外，项目还将建设景山公园南入口广场、汇昌河公园、西山路拓宽改造等配套基础设施。

　　作为景山南入口片区改造项目的重点对象，净水村涉及城中村改造用地320亩，需拆迁1508户和43家企业，包括旧农房、违法建筑、商品房、旧工业区、国有企业及职工宿舍等多种权属，政策处理种类多而复杂，拆迁量占整个改造项目的八成。

　　面对这样大的难度和工作量，净水村动迁工作所取得的显著成效，出乎很多人意料：截至今年10月，该村已签订协议1430户，拆除旧房12万平方米。其中，总用地90亩的D-17地块，将建设总建筑面积26.8万平方米的安置房，已完成桩基工程的50%。安置房D-39地块实现当年拆迁、当年进场施工。“站在村民角度，帮他们在政策允许范围内，实现拆迁利益最大化，是我们做好拆迁工作的最大心得。”王定良说。

　　进村入户协助村民算清经济账

　　其实这次城中村改造，村民很划算。”净水村党支部书记李健众算了笔账，如果一户村民拆掉100平方米旧房，分到手的安置房有170到180平方米。可就算政策优惠，村民们还是有顾虑。李健众点出原因：贴在墙上的拆迁政策不生动，大家看不懂。一翻三、人均增购、货币安置等多种安置办法，村民可能挑花眼。

　　景山街道派出温州市景山新农村建设投资有限公司工作人员，和村干部组成“算账小组”。小组成员有的熟练掌握安置政策，有的熟悉各户村民家庭实际情况。到了晚上，村干部带头敲开拆迁户家门，农投公司工作人员当面为村民讲解政策、算经济账。

　　比如，那些有违法建筑的家庭，“算账小组”会建议他们套用人均增购的办法。李健众举例，一户三口之家有130平方米老房子，但其中80平方米违建不计入合法面积，只有50平方米能得到赔偿。如果套用人均增购政策，每位家庭成员算30平方米，独生子女再增加30平方米，加上最多有50平方米的增购面积，相当于最大能分到170平方米新房，比其他安置办法都划算。这170平方米新房，安置户的购买价，还远低于眼下周边商品房超1.3万元的市场均价。

　　“算账小组”不仅帮拆迁户算清经济账，还以化解村民矛盾来推动拆迁进度。比如，原先一户村民，家中两兄弟各自成家但只能共住一间老房。由于结婚有先后，两家住房大小有别，造成兄弟之间经常闹不愉快。“算账小组”为两兄弟分别算好分家安置办法，促成两家人能拿到各自独立的安置房，使得他们都乐意签订拆迁协议。

　　律师驻村化解纠纷推动签约

　　开展法律服务重点工程建设试点，是净水村快速推进城中村改造的另一项经验。王定良解释，该项试点选定4家律师事务所的6名律师，组成法律服务团队进驻净水村，现场设立律师工作室，每周二、四、六轮换指派两名律师坐班，为政府依法拆迁、群众依法维权提供服务。

　　浙江开盛律师事务所执行主任陈晓明，因为有丰富的为基层提供法律服务的经历，成为此次进驻净水村的律师之一。村民主要向他咨询三类事情：安置房的继承、交易、析产和分户等和拆迁相关、又不属于安置政策范围的问题。腾空、安置过程中，各项协议内容的法律咨询，因拆迁引起的家庭邻里纠纷的化解。

　　让陈晓明印象深刻的是，曾有一户村民，家中两位老人在不同时期立了三份遗嘱，内容涉及三种不同的老屋分法。当老屋拆迁时，以哪份遗嘱为准进行分房，成为老人6位子女的矛盾焦点。他们迟迟无法达成一致，直接影响了这家的拆迁协议签订进度。

　　陈晓明和街道、司法所的工作人员，组成法律服务团，向这家人指出两条解决办法：一是走法律途径打官司，这条路费时费钱，就算有结果，一家人也可能从此老死不相往来；二是走人民调解途径，由法律服务团帮助兄弟姐妹之间达成分家协议，尽快拆迁实现分房。在明白这个道理后，一家人选择坐下来，共同签订了具有法律效力的分家协议。如今，这家兄弟姐妹们都已签订拆迁协议。

　　在王定良看来，村民有拆迁意愿，但受制于民间纠纷，导致了拆迁进度不快。派驻律师进村化解民间矛盾，正是推进拆迁进度的有效手段。此次法律服务重点工程建设试点，共接待净水村群众超150人次，依照相关法律政策，耐心解答群众提出的6类56个相关问题，组织调解了10多起矛盾纠纷，平息了一起可能引发群体上访的事件。(记者张睿报道组陈婵娟张灼晖)

净水村旧貌。 资料图片

净水村村民李国杰老人用图片记录着净水社区近年来的变化。 刘伟 摄

　　助拆我想说

　　王景山街道办事处副主任

　　定良

　　景山街道净水村城中村改造，我们抓住广化南路规划道路建设的契机，通过对原有的旧住宅、旧厂房低效用地的开发，实施了整体功能置换。改造区块涉及拆迁户数多，情况复杂。率先启动的D-39地块，要在一年内完成拆迁并开工建设，对我们来说，是一场素质的严峻考验和对自身能力的极大挑战。其间，我们协助相关部门启动控规调整，组织资地平衡测算，同时要在拆迁签约的基础上及时梳理套型，其设计方案需广泛征求群众及各方意见，使安置房更加经济实惠和实用。其次，要加班加点组织签约和旧房拆除工作，这是一切工作的重中之重，这里面既要发挥攻坚团队的工作积极性，还要克服各类畏难情绪，深入住户做不厌其烦耐心细致的思想工作，要学会给群众算经济账的本领。我们不惧群众纠缠，反而要鼓励我们工作人员上门与群众“纠缠不休”，直至签约拆除完成。

　　景山新农投公司董事长

　　陈文光

　　此次参与城中村改造，让我感触最深的是，要学会换位思考，尽可能争取拆迁政策，切实帮助拆迁户解决困难，使他们能心服口服签约拆迁协议书，推进拆迁安置工作平稳进行。拆迁工作中，对个别拆迁户突破是重点，一方面要在群众中争取积极分子，为他们出好点子，想好思路，争取最大的拆迁利益。另一方面针对极个别态度恶劣，影响很坏的典型，应当严格依据法律程序处理，避免法外妥协。从而形成正反面典型示范，并加以宣传，做到举一反三，为全面征地拆迁工作扫清障碍。

　　景山街道办事处综治办专职副主任

　　李朝晖

　　征地拆迁是关系群众切身利益的大事。我们要真正与拆迁户建立鱼水关系，必须时刻站在群众的立场上去想问题、做工作，对被征地拆迁群众的所想、所盼、所虑，做到心中有数。要坚持用足政策，凡是政策规定必须补偿的，要不折不扣地执行；凡是可补可不补的，要坚决补偿；凡是被征地农民提出的合理请求，都要最大限度地予以争取、解决。只有发挥不怕困难、越战越勇的攻坚精神，通过深入细致的工作，在日常中与群众建立感情，以真诚的工作博取群众的理解，感动群众，拆迁工作才能平稳有序地顺利完成。

　　景山街道村居建设办副主任

　　林依浩

　　我参与拆迁工作是从2013年的5月开始，那时街道成立了攻坚组，我被分在广化南路地块进行动迁工作。因为地块内涉及一处商品房小区的拆迁，工作起初遇到不小阻力，经历过拆迁户的不解与指责，也遭遇过拒之门外的尴尬。

　　但乡镇干部就是有一股韧劲。同时，我们也深刻意识到这次拆迁对于净水片区居民是一次改善居住条件的机遇。那段时间，我们几乎是“白加黑，五加二”式地做着入户动员工作，拆迁户的态度也逐渐在改变，到最后完成了攻坚任务。拆迁工作是一项相当细致、要求全面的群众工作。在充分掌握政策法规与民情民意的前提下，如何与拆迁户建立感情尤为重要。要和他们坐下来聊，促膝长谈，从陌生到熟悉再到亲切，从生硬的交流到推心置腹的沟通，以诚换信。（金朝丹整理）

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