从温州实践看反家庭暴力法——家暴不再是“家事”

　　家庭暴力是一场没有输赢的“战争”。据统计，全国约有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力；省妇联系统信访数据显示，近5年，我省每年有关家庭暴力的信访量约占信访总量的15%。

　　苍南县举办反家庭暴力宣传活动。

　　10年前，我国首个预防和制止家庭暴力地方政府令在温州诞生。今年3月1日，备受关注的《中华人民共和国反家庭暴力法》正式施行，这其中有多处温州的影子。温州市妇联权益部部长方黎明表示，经对照梳理，在反家暴法中，家暴告诫制度、人身安全保护裁定制度、成立家庭婚姻调解组织、相关部门当为受害人提供法律援助、提供家暴庇护场所、同居关系家暴列入家暴范畴、进行反家暴宣传以及相关部门当协助伤情鉴定等八条，都已经在温州得到先行先试。

　　细察温州实践，可以看到反家暴法对于维护平等和睦文明的家庭关系，进而促进社会和谐稳定的巨大作用。

　　庇护：给受害者一个“家”

　　2月24日，苍南县龙港镇东新街，一幢6层高的房子，门口挂了3块牌子，“苍南县反家庭暴力庇护中心”是其中一块。站点负责人说，站里“目前只有工作人员”。

　　3楼有专门收容家暴受害人的场所，活动间南北两侧各有一个房间，墙上贴有《临时庇护需知》。“我们只负责提供食宿；心理辅导等工作，由妇联和志愿者负责。”这名负责人说：“来这里的人很少，一般受害人会找个小宾馆，面子上更好受点。”

　　2006年，《温州市预防和制止家庭暴力规定》正式实施后，温州就着手探索建立庇护制度，主要通过与民政联手、依托各地救助站建设庇护站，于2014年已实现县(市、区)全覆盖。“但住进去的人不多。”温州市妇联副主席吴晓娟分析说，主要原因有三：宣传不到位；受害人对“救助站”存在心理上的抗拒；更多习惯找亲戚朋友倾述并寻求解决。

　　苍南县妇联副主席薛如意说：“我们看到了很多庇护站‘空转’的情况，但我们还是建了，因为这是一个必要的措施。”

　　突破：告诫书起到震慑

　　温州鹿城区南郊派出所，一本蓝色封面的“家庭暴力告诫书”中，一张张薄薄的告诫书记录了各桩家庭暴力事件的起因经过，附录了受害人的受伤照片。

　　2013年11月，温州市中院、市检察院、市公安局、市司法局和市妇联5家联合下发《家庭暴力告诫制度实施办法(试行)》，规范家暴投诉受理操作，南郊派出所是试点单位之一。

　　从2014年至今年2月25日，该所共接处警家庭暴力案件150起，其中，发出调解书28起、告诫书40起，每月数量基本持平。“有一半案件，在民警赶到现场前或者现场调解下，当事双方就和解了。”南郊派出所教导员潘胜河说。

　　类似的情况在苍南县望里派出所也有发生。“2014年7月，我所试点告诫制度，至2015年6月，共发放告诫书70多份。2015年下半年共发出14份告诫书，逐月下降。”望里派出所所长林庆意介绍，告诫书不滥发，“要起到震慑作用。”

　　方黎明介绍，2015年，温州共发放告诫书471份；收到告诫书的家庭几乎没有再次产生家暴的报告。“家暴由于私密性强，外人很难目睹并作证，因此受家暴妇女主张自己权益时，往往由于缺乏证据而得不到支持。”吴晓娟说，“谁主张谁举证”是民事案件的基本原则之一。告诫书具有作为呈堂证供的法律效应，弥补了不足。

　　陈昌晓是望里派出所负责社区基础工作的民警，在处理家暴案件中摸索出了一套经验。“处理家暴案件不能仅靠调解，一定要说清楚家暴的严重后果，要告诉双方当事人告诫书具有法律效力，要让施暴者知道犯罪成本。”

　　发出一份告诫书后，还有每月“家访”等配套制度。陈昌晓说，他们在回访的过程中，还会动用家暴当事人两方家族的力量来巩固效用。

　　变招：反家暴引向深入

　　2010年前后，我省各地相继成立由政府部门牵头的组织协调机构——预防和制止家庭暴力委员会；2014年，反家暴工作纳入了“平安浙江”的考核。

　　“省预防和制止家庭暴力委员会办公室设在省妇联权益部，权益部有4名工作人员，主要起协调、推动、督促的作用。”省妇联权益部部长金雷说。

　　根据反家庭暴力法，妇联等群团组织所要承担的职责更多在于宣传教育。但由于省市县预防和制止家庭暴力工作委员会基本设在妇联，各级妇联又要承担起主导作用。于是，妇联发挥穿针引线的作用，积极协调各方力量。

　　据介绍，温州反家暴政府令颁布不久，苍南县妇联就碰到了一件棘手的案件。

　　当时苍南一妇女因受到家暴产生自杀的念头。她把自己关在房间点燃棉被时，突然醒悟过来，扑灭了火苗。当时，她的丈夫急于离婚正愁找不到理由，就以该妇女纵火为由报了警。得知此事后，县妇联紧急联系县人大、县公安局等，申请组成联合调查组，出具了一份详细调查结果，使该名妇女免受实刑。

　　近年来，相关法律法规陆续推出，有关部门的责任意识和分工合作愈加明晰。去年，温州一80后女子因不堪家暴杀夫。该案在庭审中，首次引入了专家“证人”出庭制度。最后，该女子被依法轻判。

　　2014年底，反家庭暴力法起草组来浙征求意见时，吴晓娟根据温州的经验提出两点建议。“一是扩大对家暴的定义，比如把同居纳入反家暴范围；二是反家庭暴力法要有实质性操作，比如家暴告诫制度和人身安全保护裁定。”

　　今年3月，温州市妇联将与法院等单位联手开展“家事审判合议庭”的建设。让反家暴工作制度化、程序化，这也是“公权力”处理“家庭事务”的新探索。

本文转自：温州网