破茧重生崛起标杆之城 聚焦城中村改造的温州实践

　　温州网讯 一大早，王大伯跟着50多人的“参观团”出动了。

　　“当了大半辈子村里人，以后也跟城里人一样住楼房了。听说边上还有大型商业中心、社区医院、养老中心、中小学校。”王大伯是丹东村村民，村里安置房的第一批参观者之一。随着对拆迁安置的疑虑一一解除，村民们的心情一次比一次舒畅。

　　丹东村，地处瓯海区三垟湿地公园内，与“隔壁”的沙河村同属温州城中村改造的重点难点。这两个村曾用55天，就把1000多户的腾空率从15%提高到98%以上，“跑”出了令人瞩目的城中村改造“三垟新速”。

　　三垟的变化是一面镜子，它折射出温州城中村改造势如破竹：在鹿城，短短两个月拿下100%签约率，打造了“垟田样本”；在龙湾，从拆迁动员到签约仅用60天，创出了“朱垟速度”……

　　如果做一个时间轴，温州的分分秒秒都是刻度——从2015年7月到2016年7月，整整一年时间，“拔除”城中村在深化“三改一拆”、推进城市转型的共识中节节推进，城市颜值时刻刷新；

　　如果画一张空间图，温州城区的角角落落都是标志——从东海之滨到瓯水之南，铲平了都市村庄，腾出了发展空间，温州要在打造东南沿海中心城市的竞争平台上闪亮登场。

　　温州速度，温州活力，随着城中村改造热潮叠起，走进一个新的起点！

　　谋定而动

　　迎头破题“天下第一难”

　　城中村，城市发展躲不开、绕不过的一道坎。这道坎迈不过去，一座城市的现代化就无从谈起，城市综合竞争力、宜居幸福指数也将大打折扣。

　　城中村，也是温州城区不得不正视的现实。市区城中村量大面广，星罗棋布的城中村形成大量城与村的夹层结构，伴之而来的是基础设施建设滞后、城市功能配套不全、违法建筑遍布、低小散企业集聚，给城市、经济和社会转型带来了极大的困难。

　　拆迁难，拆城中村更难。面对这“天下第一难”，如何破题？

　　这道城市发展之问，蕴藏着借助“三改一拆”东风，优化布局、补足短板、打造标杆城市的宝贵机遇。“只有打赢这场硬仗，才能彻底改变温州‘半城市化’的面貌，这是对历史的负责，也是对百姓的交待。”市委书记徐立毅在多个场合谈到，城中村改造是一道难解之题、必解之题、更是可解之题。

　　下定决心，谋定而动！

　　2015年7月，市委市政府把城中村改造作为提升中心城区首位度的“当头炮”，亮出了“举全市之力打赢城中村这场攻坚仗”的坚定决心。

　　加速加码，迎头破难！

　　市区城中村改造“三年行动计划”下达“战书”：三年内完成市区建成区重点范围80个城中村改造，涉及3.31万户居民、716万平方米旧房，5年内全面完成旧房拆除并开工建设安置房项目。

　　紧接着，市委市政府按照“突出重点、集中发力，连片改造、快出形象”的要求，积极创新工作理念、推进路径和操作方法，强力掀起新一轮城中村改造热潮。

　　坚持整村改造——温州改变过去“拆迁跟着项目走”的做法，实行“项目跟着拆迁走”，以行政村为单位，整村打包，实行一次性报批，一次性公布征迁方案，一次性拆迁安置，联动推进周边旧厂房、旧市场、旧住宅区搬迁改造，优化城市开发思路，形成整体效应。

　　坚持滚动推进——温州坚持“签、腾、拆、建”环环相扣、一气呵成，形成一个完整的闭合循环系统，确保当年签约、当年腾空、当年拆除、当年落实安置政策、当年进场建设，做到“一天不拖、一户不剩、一事不留”。

　　坚持依法拆迁——温州实行城中村改造政策、房屋征收政策、保障性住房建设政策、农房集聚改造“四策合一”，改变以往政策“放水”、尺度不一的不良现象。同时坚守法律底线，坚持依法行政，以情感人、以理服人，以法律手段解决争议和分歧，确保依法拆迁、和谐拆迁。

　　截至7月12日，列入2016年市区城中村改造攻坚任务的33个行政村(区块)，累计完成签约5481户、旧房拆除600户；列入2015年市区城中村改造攻坚任务的16个行政村(区块)，累计完成签约4907户、旧房拆除4810户。温州城中村改造撕开了口子，拉开了架势，打开了局面，形成了强大声势，改出了发展希望！

　　担当有为

　　敢打硬战也善于走近群众

　　大事难事看担当。城中村改造考验着干部的能力水平，更考验着干部的担当精神。

　　前不久，随着龙湾区永中街道朱垟村最后一处连片旧房拆除，市域铁路S1线一期工程SG10A标段按期进场施工。这背后，120天、35万平方米的拆迁攻坚，推动了旧村之“拆”与重点工程之“建”的无缝对接。

　　城中村改造攻坚，被龙湾作为干部砥砺能力、考验作风的主战场。实行垂直领导制，领导带头干、负责攻坚行动总包干、项目捆绑及责任承包，各城中村改造攻坚行动挂钩联系领导；街道层面书记、主任上阵挂帅负主责，抽调精干成立攻坚组，包干到户、责任到人。就是在这种“千斤重担人人挑”“上下齐心打硬战”的势头之下，朱垟村15个攻坚组99名干部各有担当，60天签下333户拆迁协议书，在全市第一个完成整村改造签约，一下子跑出了备受瞩目的“朱垟速度”。

　　城中村改造的考场上，敢挑重担、能打硬战的故事是最有力的作答。

　　去年9月，鹿城区选优配强精干力量到征迁一线，以“百狮下山”之势全面展开城中村改造攻坚。在上田片，市、区下派的19名干部配合南汇街道全力攻坚，962户拆迁户分别由13个攻坚小组一一“承包”。

　　即便是领导干部，同样要顶着村民的“骂声”入户做工作；为尽快查证拆迁户的相关数据，攻坚组成员“私车公用”是常态……从闭门不见到情如手足、从讨价还价到欣然接受，经过攻坚组反复、耐心地进村入户开展政策讲解、攻坚谈判，换来了丈量、评估、认定、签约、腾空、拆除等工作全线推进，耽搁了十多年的拆迁难题“一击攻破”。

　　“速度与激情”的火热场面，在市区城中村改造的各个战场不断上演。

　　无疑，城中村改造是最生动、大规模的群众工作，面对的是千家万户，面对的是一个个具体的人。这些火热场面所折射的，是拆迁户的拆迁意愿、干部的攻坚精神，更是愈发融洽的干群关系。

　　在瓯海，潘桥街道率先启动温州高铁新城建设核心区建设的第一批城中村改造。仅仅56天，林桥头、河西村两村征迁签约率达到99.7%，跑出了城中村改造征迁的“高铁速度”。

　　潘桥街道党工委书记徐海严，曾是牛山片区、中央绿轴等多个项目征迁的一员猛将。从今年4月6日召开征迁动员大会至5月31日，徐海严带领街道工作人员奔波在攻坚一线。“在不触碰征迁原则底线的基础上，村民有难处，我们竭尽所能帮忙；村民们有需求，我们也想方设法解决。”徐海严说，两村拆迁征收实施时间为4月6日至6月3日，在和村民沟通交流中，征迁办工作人员为村民们算了一笔“利益账”，若村民错过提前入户评估、提前腾空、提前签约等多项奖励，累计每平方米会损失1300元的奖励，征迁工作也渐渐获得了村民们的信任和支持。

　　全市各地，一批“早晨迎露水，白天冒汗水，晚上趟泥水”的“三水”干部，在破难攻坚中不断创造出惊喜。一批“能进百姓门，能说百姓话，能上百姓炕，能吃百姓饭，能做百姓工作”的“五能”干部，在群众工作中经受住实践的锤炼。

　　城中村改造，展现了温州党员干部的好形象，改出了强大的战斗力！

　　村去城来

　　“剧情反转”迎来美丽家园

　　城市发展的最终指向是让人民生活更美好。城中村改造，表面上是围着房子转，实则是村民的眼前利益和长远利益。

　　而温州，“亦城亦乡、非城非乡”的局面若不扭转，城市的公共服务水平难以提升，群众对美好生活的期盼恐要沦为空谈。

　　这些道理，在上田村村民贾永林眼里有一番“很实在”的解读。

　　鹿城区上田村是一个距离市政府只有千米之遥的典型城中村。过去十多年里，上田村的城中村改造工作因种种原因磕磕绊绊。但去年实施整村改造后，“剧情”迅速出现反转——配套安置房项目紧跟着拆迁工作走，在大部分旧房拆除的同时，安置房项目就开始打地基。矛盾得到化解，村民有了保障，不到半年，上田村城中村改造就进入了“快车道”。

　　当村里成片低矮破败的旧房轰然倒下，那一刻，村民们躲得远远的，不忍看、不愿看。但也正是从那一刻起，对于未来生活的畅想就爬上心头。

　　村民贾永林两个月前到中央绿轴上田片现场办公室补交了拆迁证件。事情办完后，他又一次来到老村，看着昔日旧房基本拆平，心里满是期待：“听说新家就在这里附近，又有公园又是市中心，地段好兮好！现在我就天天盼着住新房了。”

　　尽心为民谋利，就没有爬不过的坡、迈不过的坎。

　　曾大妈嫁到龙湾朱垟村已经40多年，住着盖好才6年的房子，“说要拆掉，起初心里真是一百个不愿意”。

　　但眼看邻居花了好几百万装修的小洋楼被拆除，另一户人家结婚用的新房也忍痛搬离，曾大妈自己都不曾想到，她的极力反对渐渐变成了解开心结，最终在释然中签下拆迁协议。

　　“政府把一碗水端平了，我们一家也不能故意拖着大家的事。”更让曾大妈感慨的是，街道工作人员曾三天两头地上门分析利弊，帮助梳理切身的经济利益。听说安置房就选在万达广场西侧，将来S1线要从边上经过，这样黄金地块，还有什么不乐意？

　　党委政府为城中村改造所做的一切，村民们都看在眼里。龙湾区工务局副主任倪庆芳说，一开始去做工作，村民连门都不让进，现在村民看到他们，都会主动打招呼。

　　“村去城来”，换来的将是更加宜居的新家园、更加美好的新生活。

　　瓯海区潘桥街道林桥头村、河西村的拆迁户将安置在中汇路最好地块F-13A，距离原村居不足千米。为此，村民们大大缓解了恋土情结，对未来也充满期待：在城中村拆迁面积200多亩基础上，这片土地将盘活整个动车南站片区，成为带动周边区域经济社会发展和城市建设的引擎。

　　随着城中村改造加速推进，近期，温州市区近5000套城中村改造安置房陆续交付，这给更多人带来了美好憧憬。

　　眼下，“三年行动计划”的指针一圈圈飞速划过。城中村改造也到了“再掀高潮”的新节点。加劲加速、破难攻坚，告别城中村，一个崭新的温州即将迎来写满希望的新一页！

本文转自：温州网