七问营商环境之一：审批流程再造 如何按下“快进键”？
温州网讯 一个城市的核心竞争力，时至今日已不再是政策的优惠与否，而是环境的优质与否。温州要在城市竞争中奋起直追、赢得优势，营商环境建设是必须攻克的一座堡垒，而审批提速提效，更是其中最受瞩目的桥头堡。
今年，温州“最多跑一次”改革将更加深入，实现新突破。让审批环节设置更合理，让审批流程按下“快进键”，是公众最为关切的焦点。日前，记者就审批提速展开了调查采访。
案例对比
从“多次找单个部门办理”到“多部门一次同步办结”
满怀信心投资了一个项目，却面临“大审批套小审批”“评估套评估”，恐怕是投资人最不愿意碰到的情况。
据市审管办调研发现，由于建设项目的前置审批法律法规依据多，层层设定，全部是省级及以上设立的法定依据，市级层面无法取消，因此，相关部门只要有一个小小环节出现疏漏，相应的审批环节就会出现“卡壳”，直接影响项目行政审批进度。
就温州而言，政府性建设项目从立项到办理施工许可证全过程，办理前置审批(包括其他申报材料)达82个之多，也就是通常的“先盖82个印章，再换1个印章”；再加上项目前期准备不充分、对审批流程不熟悉等因素影响，个别建设项目的审批流程过于冗长，拖慢了投资进展。
与之形成鲜明反差的案例是，原先得跑4个部门、等上40多天才能办妥的企业注销单，现在只需在市行政审批中心的联合注销窗口递交申请，就能当场办结。
这一审批流程之所以能做到加速度，就在于地税、国税、市场监管、人力社保等四部门，打破部门壁垒，再造审批流程，协同启动“一窗受理、数据共享、分类服务、同步办结”的企业注销新模式。截至1月，温州市区合计办结企业注销685户，其中当场办结557户，占比81.31%，整体注销提速146%。
市地税局直属二分局副局长林素丹介绍：“之前，国税、地税、市监、人力社保四大部门在受理企业注销申请时，采取分头行动，相互之间没有及时沟通、跟进，造成审批进度的滞缓。就拿国地税部门审批企业注销为例，地税部门在接到受理申请后，即进入审核环节，但其中增值税审核的环节，地税部门必须等待国税部门的审核结果，才可完成最终的补税裁定，这就造成审批环节的不确定性大大增加。”
而现在的联合审批，由市国税、地税、市场监管、人力社保四部门在市行政审批中心开辟联合窗口，变“多次找单个部门办理”为“多部门一次同步办结”。
市民只需向这个窗口递交申请资料，国税和地税就在内部流转资料，并同步审核欠税信息，实时互动反馈，统一办结；市监部门根据税务部门反馈的注销信息，第一时间发起注销程序；人力社保部门向地税部门传递参保人员社保欠费情况，地税部门在办理注销的同时清缴欠费，人力社保部门根据反馈自动办理人员停保。由此，实现多层级审批的注销事项全流程“最多跑一次”，让企业办事“快进快出”。
记者手记
让审批流程再加速再突破
客观地讲，审批论证过程充分、审批环节处理谨慎，是题中应有之义。但面对繁复冗杂的审批流程，公众最为关切的焦点，莫过于审批环节是否设置不合理，部门之间有否推诿扯皮，审批速度能否按下“快进键”。
部门多、环节多、要求多，审批流程的痛点和难点显而易见。记者在采访调查中发现，有些事项，不同部门的法律依据存在冲突；有些事项，业务主管部门和审批部门的标准不统一；有些事项，不同经办人员对政策依据的理解和把握不同……诸如此类问题，屡见不鲜。
一项项审批环节，如同一道道制度关卡，牵扯着投资项目的审批速度，阻碍着营商环境的健康进展，其凸显的工作作风不扎实、面对困难无担当，更须反思与警醒。
按照市委市政府的部署，今年我市将以深化“最多跑一次”改革为突破口，全面落实全流程网上审批、并联审批、模拟审批等改革举措，以技术革命推动审批改革提效增速，大幅压缩行政审批时间，确保做到：政府性建设项目100%纳入投资项目全流程网上审批平台“一网通办”，全面实现企业投资项目开工前审批全流程“最多跑一次”、最多100天，力争实现竣工验收“最多跑一次”、最多30天；全面放开中介市场，打破地域垄断，涉批中介机构准入实行“零门槛”。
军令状在前，社会各界对“最多跑一次”改革再深入、再提速的呼声更为热切，更需要各级各部门铆足劲头，在保持项目审批科学严谨的同时，让审批流程再加速、再快进、再突破。
各方讨论
专业建言
推行双轨审批，缩短审批时限
章进育(市审管办)
推进审批提速，首先要做好项目的前期准备工作，由相关部门先行介入建设项目，提前谋划妥当。其次要优化审批流程，推进双轨审批机制，使技术审查和行政审批分离，最大程度地缩短审批时限。第三要加强中介结构管理，规范中介提供高效优质服务。目前来看，审批时长有三分之二在中介机构处，而且中介服务存在成果质量差、时限长等问题。比如温州科技职业学院三期工程(南校区)和三溪片区瓯海中心南单元E-07A地块项目，编制初步设计文本耗时达到90天，远超过文件规定的20-30天。即使部门再提速提效，也弥补不了因中介服务不过关导致的审批时限长。
健全容错机制，强化后续纠错
杨雄文(市工商联)
破解“审批慢”顽疾，关键在人，要在健全干部审批容错机制上下功夫，可以推行模拟审批容错制度。
要制定“个性化”容错清单。在前期容错免责办法基础上，出台“最多跑一次”改革等专项容错办法，以清单形式“个性化”明确容错纠错的适用情形、政策边界和认定标准，在具体实施上严格规范程序、注重结果运用，对敢闯敢试、敢担责的干部实行容错免责，把容错纠错导向体现到干部考核评价和选拔任用上。
要强化后续纠错。对存在一定程度风险的项目审批材料，要改变重新许可的问责机制，通过强化后续的监督检查来控制和化解风险。
要实施民主决策免责。对在项目审批过程中遇到新问题，已按程序经审批单位集体研究、民主决策，形成的项目审批方案，要容错免责。
网友留言
网友“金色的太阳”：我在1992年创立永嘉县雅居装饰公司，按照当时的形势登记企业类型是股份合作，实际是以家庭成员组成的私有企业。如今政策允许私有企业的存在，我想变更企业类型为私有企业的有限责任公司，然而去过行政审批中心办理，却被告知手续复杂和费用支出多，无奈只好作罢。
网友“(CA)Cai”：放水养鱼、还是捕鱼赶鱼，温州的企业为什么会在多个地区设立关联企业(尤其是贸易类中小企业)？温州应可借2011年以来的金融风波休养生息，养壮鱼，养多鱼，再引导规范、壮大的企业去上市，市场会引导其规范经营、规范纳税。
网友“尹志松”：温州要实现新的崛起和跨越赶超，各部门的办事效率有待进一步的提升和整改。必须抓住“转作风、提效率、优环境”这个根本，切实抓出成效。当前，温州仍存在不少亟需加以治理整顿和改进提高的地方：一、缺乏使命感、责任感和紧迫感；二、缺乏争一流的胆略和气魄；三、缺乏攻坚破难的勇气和办法；四、有些部门存在门难进、脸难看、话难听、事难办，工作效率不高。
网友“风平浪静”：营商环境不好，跟温州的熟人社会有很大的关系。
网友“林sir”：优化营商环境不是讨论片面的小环境，应该放在社会经济发展的大环境中讨论，应是公平正义法治，药不在于重而在于用对，策不在泛而在于准。
网友“海城”：为人民办事情，当做自己事情来办就快了。
来源：温州日报
记者：章映柯哲人
通讯员：徐晨航
本文转自：温州网 66wz.com
