瓯越小康上大道 温州交出高水平全面建成小康社会的答卷

　　泰顺畲族风情园三期楼房沐浴在晨光之下，在山间显得格外显眼。苏巧将摄

　　温州网讯 “小康”是中国梦，也是瓯越梦，今天，我们一起朝梦想前行！

　　930万温州人奔向小康之路，任重道远。“七山二水一分田”的温州，改革开放前，是中国最为贫穷落后的地区之一。20世纪90年代初，全市年人均收入在500元以下的贫困人口高达255万人，占当时全市总人口的近40%。

　　脱贫路上，一个都不能少。到2015年，温州与全省同步实现消除绝对贫困；2016年开始，全市扶贫工作进人减缓相对贫困的新阶段；2019年，全市农村居民人均可支配收入突破3万元大关，低收入农户人均可支配收入提高到10973元，增速分别位列全省第2位和第4位。

　　多年来，我市坚持开发扶贫与保障扶贫两轮驱动，区域发展与精准扶贫统筹推进，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”模式，全力推进扶贫开发工作。在实施低收入百姓增收攻坚战中，探索出具有温州地域特色的经验和做法。

　　精准扶贫帮扶体系日益健全

　　300亩荒地开垦建成高山蔬菜基地，少数民族特色村寨项目稳步推进，通村公路加宽改造……对于近年来村庄的巨大变化，瑞安市高楼镇民族村村民们感受深切，让乡亲们念念不忘的，是“编外”村民雷本科。

　　雷本科曾是村里的第一书记兼农村指导员，精准扶贫中，民族村曾是当地政府重点帮扶的对象。借力扶贫政策，2017年，从事教育事业24年的雷本科主动请缨回村，和村干部一起，借力民族扶贫政策，发挥畲侨文化优势，拓展社会帮扶渠道，“组合”扶贫盘活小村，带动乡亲走上致富之路。

　　雷本科回乡，是我市扶贫政策落地的一个缩影，小康路上，市委市政府不断强化组织领导和政策支持，帮扶体系进一步健全。

　　政策保障在先，我市相继出台了《低收入农户收入倍增计划实施办法(2013年-2017年)》《关于扎实推进精准扶贫增强低收入农户发展能力的实施意见》《温州市推进低收入农户高水平全面小康计划(2018年-2022年)》等，每年出台“三农”1号文件，对精准扶贫进行专项部署。

　　近年来，我市坚持“四级书记抓扶贫”，深入开展“千名干部联千村”行动，建立健全挂钩帮扶机制，市四套班子领导牵头市级有关部门，一对一“帮户扶村联乡镇”，每年落实帮扶资金2500万元以上。

　　异地搬迁走出扶贫富民路

　　在泰顺县司前畲族镇左溪村，19幢崭新的房子沿溪而建。周边溪水淙淙，房子装修一新，这里的住户是当地山上迁居下来的“移民”。因为环境优美，生态宜人，许多人家开起了民宿。近年来，泰顺把下山搬迁作为脱贫攻坚主抓手，还探索出一项特色的扶贫模式——从“一镇带三乡”到“无区域生态移民”再到“生态大搬迁”。

　　泰顺拿出县城最好地块，用建筑名企代建，收成本价认购，给予多方补助，全力打造无区域生态移民区、15个抗震安居小区、18个乡镇异地避灾移民小区等“三个1.5万生态移民搬迁工程”，引导4.5万名“搬迁清单”对象迁移到安全区域集中安居。泰顺县人口集聚与农民增收致富改革试点，列入全国农村改革试验区拓展试验任务。

　　异地搬迁是解决偏远山村增收致富难题的治本之策，也是推进新型城市化建设、统筹城乡发展的有效途径。按照“下得来、稳得住、富得起”的下山搬迁方针精神，我市有效结合“大拆大整”、生态保护、饮用水源地保护、地质灾害点搬迁、抗震安居、危旧房改造等工作，发挥政策叠加作用，采取集中安置、分散安置、货币安置等多种方式，重点推进高山远山、库区海岛和地质灾害隐患点群众的异地搬迁，鼓励异地搬迁农户向县城、中心镇集聚，从2016年至2019年，全市新增异地搬迁完成数7.7万人。

　　折股量化低收入农户“享分红”

　　平阳县从2016年以来，安排3545万元产业扶贫资金，帮助80个村发展集中式光伏，70%收益用于扶持低收入农户，30%收益归村集体使用。

　　苍南县莒溪镇溪东村利用16间荒废民居改造成民宿，租期20年，投入折股量化扶贫资金150万元，撬动旅投公司投入500万元，年固定受益23万人，按5：4：1比例用于支持低收入农户、村集体、房东……

　　近3年来，我市实施折股量化扶贫试点141个，投入资金2.7亿元，共涵盖光伏、旅游民宿、农家乐、小微园厂房、物流仓储综合体、农贸市场、农产品展销中心、渔村码头仓储、养老院、肉联场、食品加工园等方面帮扶项目，共带动全市2万余户低收入农户受益、户均年增收1500元以上……

　　2017年，我市率全省之先出台《温州市财政资金折股量化扶贫试点工作实施意见》，在不改变支农资金用途的前提下，以支农资金投入项目所形成的股权量化给低收入农户，开展财政支农资金折股量化扶贫试点工作。

　　经过3年多时间的实践，形成了“村集体+低收入农户+企业”的紧密型利益联结模式和精准稳定持续的财政资金扶贫长效机制。据了解，我市各县(市、区)实施的折股量化扶贫项目的年收益率为8%左右，其中70%的收益分配给低收入农户，30%的收益用于壮大村集体经济，从而全面增强了村级组织参与折股量化项目管理动力，并增强村级组织实力。

　　公共服务保障性扶贫日益牢靠

　　小康路上，为了让低收入农户达到“两不愁三保障”，近年来，我市基本医疗、义务教育、住房安全等保障日益牢靠。强化政策兜底，我市于2019年10月将低保标准提高到每月每人804元，实现全市低保标准一体化。

　　在义务教育上，我市深入开展农村教育扶贫。全面核查农村家庭经济困难学生，建立困难生档案管理等制度，落实义务教育“两免一补”政策，举办“爱心温州·结对助学”活动。“雨露计划”支持低收入农户家庭新成长劳动力接受职业教育，瑞安市等地对低收入农户子女教育实现从学前到大学全覆盖。

　　在医疗保障上，低收入农户全面参加城乡居民基本医疗保险、大病保险，个人缴费保险金全部由财政补助。积极推行低收入农户医疗补充保险，进一步减轻低收入农户医疗负担。

　　全市低收入农户医疗补充保险保费，由2018年的100元/人提高到300元/人，家庭医生签约率达到80%。全市构建了基本医保为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、社会慈善和商业保险为补充的医疗保障体系。

　　在住房安全上，有效整合项目政策，从异地搬迁治根和住房安全救助两手发力。如重点推进高山远山、库区海岛和地质灾害隐患点群众的异地搬迁，鼓励异地搬迁农户向县城、中心镇集聚。2020年4月份开展农村困难家庭无房危房排查，要求分类施策，通过异地搬迁、农村建房、危房拆建或修缮、养老院集中供养、租房补助等方式，年内实现农村困难家庭无房户危房户“清零”。

　　多方联动合力助推扶贫济困

　　科技特派员叶明儿带领永嘉界坑农户发展茭白产业；农村指导员金世来助推平阳县水口村打造国家3A级景区；省纪委长期结对帮扶泰顺，有效带动山区村民脱贫致富。

　　我市多种渠道和多种方式调动社会力量，广泛参与扶贫帮扶活动。

　　2012年开始，我市推行“领导+单位+企业+乡镇”的组团式挂钩帮扶模式，2018年，深化市级扶贫结对帮扶活动，建立“帮户、扶村、联乡镇”和派驻工作组新机制。

　　我市引导鼓励企业商会参与扶贫，如泰顺在每个乡镇都设立教育基金会，其中，雅阳镇教育基金会于2008年成立，至今基金达1400余万元，累计发放帮扶资金超过1200万元；乐清市下山头村乡贤回归创建铁皮石斛综合体，把全村打造成现代化铁皮石斛种植、加工、养生度假区，村民以土地入股，带动增收。

　　社会力量也在参与扶贫，温州市慈善总会义工分会就有义工队伍116支，义工队员2.7万多人，坚持深入山区、老区、海岛、社区、乡村，结合各自的专业特长，积极开展助老、助学、助医、抢险救灾、生态环保等义工服务活动。“爱心温州·善行天下”项目，更是得到了社会各界的踊跃支持，成为温州扶贫济困的一个品牌。

　　项目为王壮大村级集体经济

　　光伏扶贫，是国务院扶贫办确定实施的“十大精准扶贫工程”之一，在我市，平阳、泰顺等地的光伏扶贫项目初见成效。

　　项目为王，成为发展壮大村级集体经济的“法宝”。市县乡村四级将发展村级集体经济作为政治任务，坚持一村一项目、抱团抓项目，2017年至2019年，全市共举办集中开竣工17场，集中开工项目3450个，竣工项目2806个，每年创收近8.5亿元。县级领导挂牌抱团发展项目50多个，每年创收近3000多万元。全市共投资16.4亿元，落实44个飞地抱团项目，其中4个跨省项目、6个跨县项目、34个跨镇(街)项目，覆盖923个村，每年创收近1.5亿元。

　　为努力交出高水平全面建成小康社会的高分答卷，今年，我市抓重点、补短板、强弱项，全力实现更高水平的“两不愁三保障”。确保低收入农户人均可支配收入增长12%以上，家庭年人均收入低于8000元现象全面消除；全市完成异地搬迁1万人以上，帮扶低收入农户造血式增收2万户。同时，大力推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，编制实施解决相对贫困“十四五”规划，把解决相对贫困和“瓯越鲜风”区域公用品牌体系建设结合，让乡村振兴成果更好地惠及低收入农户。

　　来源：温州日报

　　记者 金朝丹

本文转自：温州新闻网 66wz.com