洞头鹿西岛：“离岛慢城”的平安生活
温州网讯 从小门岛到鹿西岛，客运船约45分钟的距离；从洞头本岛到鹿西岛，约30分钟的间距。船分两种，一种老式的，处处能窥见岁月的斑驳。另一款是新颖的，能感受海运的变化。
无论坐什么船，从哪里走，鹿西都在东海上静卧着，迎接着客来人往。鹿西乡党委书记陈志华说，鹿西作为“温州四区唯一的建制乡，唯一的离岛乡，最东边的乡”的“两唯一最”归总，也许有点牵强，但一个因为离岛而宁静、一个因为共济而和谐的鹿西，正依靠经营“离岛慢城”、鸟“鱼”花“乡”的平安生活，而被外界认知并喜爱。
我们在鹿西感受到的，正是这份离岛的宁静与平和。
基层调处造就和谐岛
前几天，在鹿西乡搞了30年调解工作的叶尊国，接到口筐村一村民打来的电话，称自家在门前安装洗衣槽时和邻居发生争议，让他到现场帮忙调解。作为全国先进人民调解员，在常人看来，这样的调解显然是“大材小用”。但叶尊国知道，现在岛上常见的，不外乎这样的“小事”。
鹿西曾经是温州的渔业重镇，在渔业生产鼎盛时期，鹿西有大马力钢制渔船114对，加上各种海上辅助船，最多时超过400多艘。船多矛盾多，这时候，威信高的“船老大”以“和事佬”的身份出现，也就顺理成章。
叶尊国是司法所的，属于“公派”，而鹿西村党支部书记陈余飞，则是乡里“委以重任”的调解员。两人的朝向很一致：化解矛盾，息事宁人。
鹿西村民矛盾最突出时，始于2006年。当时国家对渔船进行柴油补贴，渔船一夜“身价”飞涨。“一艘渔船有几个兄弟合股的，有几个朋友合资的，当初登记对人数有限制，现在价格上去，就涉及原先的股权分配。”陈余飞参与了渔轮重组调解委员会，这个机构的成员，还包括了叶尊国所在的司法所以及渔业部门、村“两委”、老协、党员船老大、船厂技术人员、渔船中介等，总计由22人组成。而这个委员会的成立，也开创基层参与渔事纠纷调处的先河。陈余飞说，直到2012年左右，这些累积的矛盾，才逐一得到调处。
渔船纠纷高发期过去后，很多鹿西的渔船将“户口”落到了外地。可一旦矛盾出现，“大家还是习惯回鹿西调解。”叶尊国说，目前当地构建1个乡级总部、6个村级分站、3个海南、福建等地流动站组成的“1+6+N”的海渔事“船老大”调解架构，通过实施警调、诉调、访调、专题调解等形式，以政府和社会力量相辅发力，有效实现矛盾纠纷的及时处置。
陈余飞前几天跑到福州，一艘渔船在海上发生火灾，烧伤3人。船上有鹿西人，但船籍不在鹿西、事发海域也不在鹿西，按常理，鹿西调解员“鞭长莫及”，但接到渔民的求助电话，陈余飞还是第一时间赶去了：“这是大家对我们的信任！”这几年，他们的足迹从台州到福州、漳州，甚至一路南下至海南。
“所谓家和万事兴，这些年鹿西能和和美美，就是这些矛盾及时化解的结果。”叶尊国深有感触地说。
三管齐下锚定“六无岛”
11月6日上午，洞头区人民法院以巡回审判形式，在鹿西村公开审理村民赵某与鹿西村村委会侵害集体经济组织成员权益纠纷案件。这起纠纷案，是今年涉及鹿西户籍当事人仅有的8个案件之一。
对于拥有8200多户籍人口的鹿西来说，8个诉讼案件与上年同比，下降了38.5%，离“无讼岛”的目标，也是越来越近了。
一个平安的环境，需要多元的构成。陈志华说，鹿西的基层治理，正是着眼“制治”、“智治”、“自治”的治理新模式。如今，当地以“无讼、无访、无毒、无案、无邪、无事”为核心，开展“无隐患岛”创建，推进矛盾纠纷“全链条解决”，提升鹿岛“制”治能力。建设“精细岛”，提升“自”治能力。融合“船老大”纠纷调解、“渔小二”便民服务、东明应急救援、渔家傲志愿服务等服务品牌，构建区、乡、村三级联动机制，实现上下精细化无缝对接，现代化基层治理一张网。建设“智慧岛”，提升“智”治能力。融合三维时空平台、智慧综合服务管理平台、智慧党建系统等业务信息，精准服务基层治理和产业发展，提升鹿岛“智”治水平。
正是这三管齐下，今年以来，鹿西乡人民调解委员会共受理各类诉求事项87件，办结率98%，调解纠纷70件涉及金额1184余万元，其中疑难案件24件，化解率100%。
在鹿西，解决矛盾纠纷和便民服务也被巧妙地集合到了一起。对一些可以马上办理的审批事项、信访投诉，通过“一窗受理”引导至相应窗口，即接即办、就地化解。对无法即办的事项，则开展审批事项代办和信访代跑。而为群众跑腿、代办的“渔小二”始创于鹿西，当有着30年党龄的彭福义从踏上为渔民“跑路”的第一天起，这个便民的“渔小二”便一直奔波到了今天。此后，还接连催生了鹿栖救援、渔家傲志愿服务等，或官方或民间的便民公益队伍，积极参与到基层治理中。
为了最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，该乡还争取到洞头法院的支持，建立法院民商事审判团队1+1定向联系服务乡镇联调中心机制，派员入驻乡级矛调中心，设立“巡回审判诉讼服务点”，为基层调解组织提供指导帮扶和海岛群众提供诉讼服务。
鸟“鱼”花“乡”装扮游客岛
鹿西有座鸟岛，这几年引入大黄鱼生态养殖项目，加上岛上野杜鹃、三角梅等花卉品种，鸟“鱼”花“乡”就这样形成了。
依托这些“硬件”和现有的平安环境，鹿西的魅力，在不断释放。“只有实现这种转化，我们平安建设的成果，才会福泽百姓。”陈志华说。
这些年，当地着眼“旅游增值”，凸显鹿西离岛旅游的价值与品质，打造游客心向往之的“诗与远方”。
立足鹿西旅游特色，突出以“春赏花”、“夏逐浪”、“秋游园”、“冬品鱼”等为核心的“四季鹿游”主题旅游产品包装策划，以“东海黄鱼节”为契机推出十二道菜品的“黄鱼宴”等特色餐饮项目，研发一系列黄鱼衍生品伴手礼，打响“东海大黄鱼”品牌。着眼海岛农耕文化项目的开发，推动高山炮农业观光园二期建设，力争促进山坪农耕亲子游乐园的落地，持续丰富海岛旅游业态。
除了外在满足游客的需求，内在的则是建设“幸福鹿栖”来打造一座“精致岛”。细致研究每一寸土地，调整优化空间，释放规划红利。高要求推进乡村振兴、五四竞赛、五化四来、鹿西精品村建设，深化“一村一韵”创建，造一物，添一景，努力推动精致鹿岛建设。全面铺开花园村庄人居环境“六清”行动、美丽田园创建工作，完善环卫保洁一体化机制。按照“房前屋后三角梅，漫山遍野杜鹃花，乡间小道野菊花”的目标定位，优化实施绿化美化提升工作，着力打造“三花鹿西”升级版……
陈志华说，鹿西很小，所以可以做到“精致”乃至“极致”，但所有发展的前提，是依托安宁祥和的环境，去慢慢实现一次又一次的蜕变。未来，这个离岛慢城，无论百姓安居还是游客体验，都有巨大的改变空间和无限的发展可能！
来源：温州日报
记者：陈蜜 陆剑于
本文转自：温州网 66wz.com
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