上海市政府性债务审计结果答记者问

　　2014年1月24日，上海市审计局公告了《上海市政府性债务审计结果》。围绕此次公告有关内容，记者采访了上海市审计局新闻发言人江小民。

　　　1.记者：上海市政府性债务资金主要用在哪些方面？发挥了什么作用？

　　答：全国经济社会处于快速发展阶段，基础设施、民生工程等方面资金缺口较大，仅靠财政资金投入难以满足需要。上海的情况也是如此。从审计情况看，本市政府负有偿还责任的债务93.58%投向了市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性领域。

　　上述债务资金的投入，解决了基础设施建设和民生投入等方面的资金缺口，一定程度保障了本市经济转型发展，推动了民生改善和社会事业的发展。从近5年(2007年-2012年)来看，债务资金的投入发挥了重要的作用：一是债务资金投向市政建设，推进了本市公共基础设施的建设。虹桥综合交通枢纽投入使用，长江隧桥、外滩地区综合交通改造工程、崇启通道和一批黄浦江越江工程相继建成，轨道交通运营线路从2007年的263公里增加到2012年的468公里。二是债务资金投向土地收储，主要用于本市旧区改造、重点地区功能性建设、郊区新城和小城镇建设等方面。全市累计拆除中心城区二级旧里以下房屋332万平方米，黄浦江两岸、临港地区、虹桥商务区、国际旅游度假区等重点区域建设取得重大进展，建成了松江新城等新城镇，郊区面貌得以改善。三是债务资金投向交通运输，解决了取消二级公路收费后政府还贷的资金缺口，也为京沪高速上海段、金山铁路等一批交通项目的建成提供了资金保障，各区县新建改建了3300公里农村公路，推动了城乡一体化发展。四是债务资金投向保障性住房，加快了本市保障性住房的建设进度，累计开工建设和筹措各类保障房83万套，竣工47万套，有效解决了全市居民的住房困难问题。五是债务资金投向生态建设和环境保护，保障了本市4轮环保三年行动计划的有效完成，全市新增绿地5500公顷。六是债务资金投向科教文卫，新建了343所幼儿园、75所中小学，在郊区新建4家三级医院，一定程度上改善了市民上学难、看病难等问题。

　　2.记者：近年来上海市各级地方政府在加强政府性债务管理方面采取了哪些举措？

　　答：上海市委、市政府高度重视政府性债务问题。2011年以来，上海市、区(县)两级政府按照国务院的部署和中央有关部委的要求，积极采取措施，完善债务管理制度，建立健全政府性债务偿债机制，妥善处理存量债务，取得了一定成效。一是政府性债务管理制度逐步完善。2011年以来，上海市先后印发了《关于进一步加强本市地方政府债券资金管理的实施意见》、《关于进一步加强区县政府性债务管理的通知》等一系列政府性债务管理制度，组织清理规范了政府融资平台公司，建立了地方政府性债务月报制度，动态监控政府性债务情况，规范和加强政府性债务管理。此次审计，我们了解到17个区县均出台了综合性的政府性债务管理制度。

　　二是债务风险防范措施不断强化。截至2013年6月底，上海市本级和大部分区县均建立了债务风险预警制度；市、区(县)两级政府根据《本市设立政府性债务偿债准备金实施办法》，按照财力可能和债务总量等情况，建立偿债准备金制度。截至2013年6月底，上海市市、区(县)两级偿债准备金余额合计为250多亿元。同时，市、区县两级政府按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，对2010年底的部分存量债务，如地方高校、医院等政府性债务进行了集中化解。

　　三是政府融资平台公司偿债能力有所增强。上海市贯彻落实国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)文件规定，制定下发了《上海市市级政府融资平台公司管理试行办法》、《关于本市进一步加强区县政府融资平台公司管理工作的通知》，通过增加注册资本、注入优质资产、改制重组和完善法人治理结构等方式，提高融资平台公司的资产质量和偿债能力。

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