中共成都市委十二届三次全会举行

　　全会指出，新一轮深化改革，是一场全方位、多领域的深刻革命，工作难度大、政策敏感性强、社会关注度高。推进我市新一轮改革，必须科学把握改革的规律和特点，坚持正确的方法和路径。具体讲，就是要坚持五个基本遵循：

　　一是坚持党的领导和社会推动有机结合。要认真听取社会呼声，及时回应群众关切，努力讲清楚我市新一轮改革“为什么改”“改什么”“怎么改”，更好地解疑释惑、析事明理，努力寻求“最大公约数”，引导各方面支持、参与、投身改革。但新一轮改革是有方向、有立场、有原则的，要在众说纷纭中保持清醒头脑、增强战略定力，努力提高政治敏锐性和鉴别力，牢牢把握改革的领导权和主动权。特别是要加强思想引导，把一切可以团结的力量广泛团结起来，把一切可以调动的积极因素充分调动起来，推动全面深化改革沿着正确方向阔步前进。

　　二是坚持顶层设计和基层首创有机结合。新一轮改革是自上而下的全面改革，必须在战略思考的基础上加强顶层设计，全面把准改革的全局性、关联性、协同性问题，科学确立改革的总体目标、优先顺序、主攻重点，使各项改革举措在政策取向上保持一致、在实施过程中相互促进。新一轮改革也是上下互动的全面改革，离不开基层的实践和探索。要始终坚持“摸着石头过河”这一富有中国智慧的改革方法，鼓励基层大胆试验、勇于创新，从实践中摸索规律、总结经验、获取真知，为顶层设计的制定提供依据，把顶层设计的蓝图变为现实。

　　三是坚持重点突破和整体推进有机结合。新一轮改革是一项系统工程，各个领域、各个环节的关联性、耦合性、互动性明显增强。要学会“弹钢琴”的工作方法，坚持统筹兼顾，从全局上谋划，从整体上推进，从更高层次上协调，确保各项改革举措相互衔接、彼此支撑、良性互动。但整体推进并不是齐头并进，只有抓住主要矛盾和矛盾主要方面，坚持重点突破、以点带面，才能“一子落而满盘活”，推动全市改革“棋局”步步为“赢”。

　　四是坚持胆子要大和步子要稳有机结合。要拿出迎难而上的勇气和毅力，跳出条条框框限制，在看好认准的基础上，大胆地试、坚决地闯，勇于穿越思维定势的“峡谷”，打破利益固化的“藩篱”，革除体制机制的“顽疾”，努力走在全国新一轮改革前列。要强化改革的“底线思维”，凡事从最坏处准备，向最好处努力，在改革时机、重点、力度等选择上，充分考虑社会承受能力和经济发展安全，做到改革有秩序、稳定有支撑。

　　五是坚持依靠群众和为了群众有机结合。要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民推动改革，做到谋划改革汲取群众智慧、推进改革凝聚各方力量、检验改革依靠人民评判，真正把全面深化改革的过程变成人民广泛参与的过程，把蕴藏于人民群众之中的改革力量充分挖掘和释放出来。要坚持从群众利益出发谋划和推进改革，进一步把发展的“蛋糕”做大和分好，使全面深化改革的过程成为群众普遍受益的过程。

　　全会指出，以这次会议召开为标志，成都将进入高举全面深化改革大旗、开创转型升级发展新局面的重要阶段。站在新的历史起点，成都实施什么样的发展战略，指引着这座城市的发展方向，决定着这座城市的发展路径，也最终影响着这座城市的发展未来。市委经过审慎研究，决定把成都今后一个时期发展的总体战略确立为“改革创新、转型升级”。这一总体战略，总揽发展大势和全局，与时俱进地回答了新形势下“怎样建设成都”这一重大问题，是对市委近年来一系列重大决策部署的坚持和深化。

　　关于总体战略的基本考量。确立“改革创新、转型升级”的总体战略，基于我们对当前发展大势、要求和方位的基本认识。一是从发展大势看，改革开放已成为当今世界的整体潮流和当代中国的鲜明特色，成为社会各个阶层的普遍共识和各方利益的最大交集。特别是随着世界新一轮科技革命的孕育兴起和我国现代化建设总体布局的战略转型，成都面临着有利于发挥后发优势、实现追赶跨越的时代机遇。只有因势求变、乘势而进，通过改革创新增添制度新活力、塑造竞争新优势，才能在新一轮发展的“接力赛”中跑出好成绩。二是从发展要求看，中央经济工作会议深刻指出，中国经济要“行稳致远”，提质增效升级是必然要求。省委经济工作暨城镇化工作会议也鲜明强调，四川已经到了只有转型才能更好发展的历史关口。特别是王东明书记来蓉调研提出了城市建设管理“五个转型升级”的重大要求，指明了今后一个时期成都发展的努力方向。把“转型升级”纳入总体战略，体现了市委对中央和省委重大决策部署的坚决贯彻。三是从发展方位看，当前我市正处于工业化城镇化的加速期、打造西部经济核心增长极的攻坚期、推进现代化国际化的关键期，各类深层次的矛盾和问题日益凸显。特别是成都已经进入资源要素“紧约束”时代，受到生产成本上升和承载能力受限的“双重挤压”，倒逼我们必须全面深化改革、加快推进转型升级。总之，确立“改革创新、转型升级”的总体战略，是成都紧踩时代步点、勇立发展潮头的顺势之举，是成都贯彻落实中央和省委要求、深入推进科学发展领先发展的主动之为，是成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的必然之选。

　　关于总体战略的主要内涵。“改革创新、转型升级”的总体战略，其内涵包含了对成都当前及今后一个时期改革发展的根本要求。第一，推进改革创新，就是要把改革创新作为解决发展所有问题的总钥匙，将其贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，通过改革的精神、思路和办法，充分激发市场主体活力与发展内生动力，为经济社会持续健康发展不断释放制度红利。第二，推进转型升级，就是要按照中央和省委的重大要求，推进五个方面的转型升级：一要深入推进城市空间转型升级，加强城市发展的规划引领，积极推进天府新区建设，加快完善卫星城体系，促进城市由单中心向多中心、组团式发展转变，着力形成布局科学、高效畅通、生态宜居的城市空间新秩序。二要深入推进城市产业转型升级，加强自主创新和科技成果转化，积极发展高技术含量、高附加值的产业高端和高端产业，着力培育三产联动、创新驱动、优势突出的现代产业新体系。三要深入推进城市生态转型升级，加强城市绿地、水系规划建设，合理确定城市生态空间最低比重，注重发展循环经济，健全资源集约节约利用机制，着力构建城景相融、山水相依、绿色低碳的生态文明建设新格局。四要深入推进城市管理转型升级，坚持“大城市、细管理”，加强城市规划、建设、管理职能的科学整合和有机衔接，完善城市综合治理体系，着力健全主体多元、运转顺畅、科学规范的城市管理新机制。五要深入推进城乡形态转型升级，加大统筹城乡发展力度，坚持以工促农、以城带乡，着力塑造城乡一体、成果共享、协调发展的工农城乡新关系。总体战略中，“改革创新”是统领，为“转型升级”提供动力支撑；“转型升级”是方向，为“改革创新”提供路径指引。二者紧密关联，共同服务于成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的目标定位。

　　关于总体战略的实施路径。“改革创新、转型升级”的总体战略，是抓纲管总的治蓉方略。推动这一总体战略落地，必须找准实施路径，明确着力方位。具体地讲，要把握好五个方面：第一，大力推进资源配置市场化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步简政放权，划清政府与市场的边界，通过市场规则、市场价格、市场竞争实现资源配置的效益最大化和效率最优化，有效激发经济发展的内生活力。第二，大力推进社会治理法治化，深入开展“法治成都”建设，切实加强依法治市工作，坚持用民主和法治方式处理社会矛盾、理顺社会关系、规范社会架构，把社会运行纳入法治化轨道，在全市推动形成科学立法、严格执法、公正司法、人人守法的法治秩序。第三，大力推进产业发展高端化，瞄准高端产业和产业高端，高点起步、高位切入，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，积极培育代表未来方向的新兴经济增长点，进一步突出我市经济在西部地区的高端优势。第四，大力推进城乡发展一体化，深化统筹城乡综合配套改革，加快实现城乡产业统筹布局、基础设施配套建设、公共资源均衡配置、社会管理有机衔接，促进城乡一体化发展。第五，大力推进对外开放国际化，强化产业领域和市域空间的全面开放，深度参与世界城市分工和全球产业合作，努力把成都打造成为全球产业、资本、人才汇聚中国西部的首选之地。

　　全会强调，这次会议系统梳理了省委对成都发展的一系列战略部署，概括起来就是，建强“首位城市”是省委交付给成都的发展责任，加快“五个转型升级”是省委对今后一个时期成都工作指明的努力方向，发挥“五个作用”是省委对成都提出的功能要求。围绕贯彻中央和省委的部署，这次会议也认真提炼了今后一个时期市委治蓉兴蓉的工作思路和基本方略，概括起来就是，认真落实“科学发展、领先发展”的发展取向，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，坚持以“五大兴市战略”为工作抓手，朝着“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”的目标定位奋力前进。

本文转自：温州新闻网 66wz.com