昆明暴恐案余波：全国基层警察加强用枪训练

华商报 2014-03-22 10:15:30

日后如果扩大一线警察使用枪支的范围，那就需要保证所有警察用枪技术过硬，避免伤及无辜者，这就需要加大训练力度。

　　一些法律、条例应当重新审视

　　华商报：但问题是，我国该配枪的警种，因为各种原因可能也没有配，为什么呢？

　　魏永忠：实际上，我国法律对一线哪些警种配枪，配什么样的枪，是否配备致命性的武器，细化得不够，与我们现在所面临的复杂社会治安环境的要求，还有一些衔接不好的地方。从研究者的角度来看，我们需要对一线民警配枪的具体办法，操作规范做更细致化的规定。

　　华商报：是不是可以这样理解，目前一线民警配枪的范围需要扩大？

　　魏永忠：我的个人观点是，首先，不是所有的一线警察都需要配枪；再就是，配不配枪，出发点一定是为了有效控制社会暴力事件的发生。所以，我们应当重新审视一些法律、条例，出台实质性的明确规定。

　　华商报：您觉得要对警察配枪划定一个比率的话，多少比较合适？

　　魏永忠：1%、2%，少了一点，我觉得10%差不多，但是我们现在连这个指标都没有。打个比方，广州达到常态化配枪巡逻的不到500人。这么大一个城市，这么多外来人口和不稳定因素，到底配备的比例应该是多少？

　　配枪不代表执法权的扩充

　　华商报：警察的权力已经足够大，如果再配枪可能招来更多的非议，这对警察是一件好事吗？

　　魏永忠：关于警察权的问题，我国法律是做了明确规定的，如果说单纯看警察的权力大了还是小了，争议的焦点不在于警察，而在于立法。国家对于警察的权责是有认定的，针对警察权责大小的质疑是个立法层面的争议。也就是说，立法的设定和老百姓的感觉有了一定的差异，老百姓会认为，警察是不是管得太多了？

　　这里面有两个问题：一是警察事权的界限不明确，到底应该管理什么事情，什么不该管，没有界定；另外，公民社会对警察的职务需求日益增加，如果这件事情警察不管，谁来管呢？没人管怎么办？

　　华商报：警察内部怎么看自己的权责大小？

　　魏永忠：他们也经常在议论，现在管的事情太多了。很多属于政府部门或者社会组织来承担的，由于方方面面的原因，比如执行力不够、管理中事权不清，导致了公民、社会组织都向警察来求助，这样警察就承担了很多不是职责权限内的事情，即“非警务”。

　　大量的“非警务”不仅使公安部门投入了大量的警力、物力、财力，同时也难免会出现一些做得不到位的地方，引起舆论非议，甚至会出现涉警的危机事件。

　　由此带来的一个问题是，给警察配枪是不是会带来更多非议？我个人观点还是，需要对警种和承担的社会事务做出一个明晰化的规定，把权责摆在桌面上，自然而然就排除了民众对于警察权力过大的质疑。同时，需要明确的是，配枪并不代表着警察执法权的扩充。

　　避免“擦枪走火”需要加大针对性训练

　　华商报：现在的警察对枪支熟悉吗？能否保证用枪安全呢？

　　魏永忠：就昆明火车站暴恐事件而言，特警在公共场合击毙了4名暴恐分子，这说明特警使用枪支的素质是过硬的。但是，不是每个警察都像这位特警一样技术过硬，只能说，一线持枪警察使用枪支的能力，目前来说还是一个未知数。

　　所以，日后如果扩大一线警察使用枪支的范围，那就需要保证所有警察用枪技术过硬，避免伤及无辜者，这就需要加大训练力度。

　　华商报：警察不会用枪，暴露出哪些问题？

　　魏永忠：就我了解，现在警察的训练远远不够。因为警察很忙，又要破案率又要维持社会治安，抓小偷、处理邻里纠纷一个都少不了，真正腾出时间来训练可能还真不行。这就是我们常说的“工(工作)和训(训练)”之间的矛盾。

　　另一个方面是，公安内部一些必要的保障还不是完全到位，这就导致在进行有针对性的训练时，有很多硬件上的不足。最后就导致了偶尔打靶训练时中靶率不高，技术上较为勉强。这种结果也就必然带来一种担心：组织上给你配枪了，老百姓看到你在公共场合开枪，但是你擦枪走火一枪打歪了好几米，这可怎么办？

　　我们可以去比较香港警察，他们的训练不仅是常态化的，而且具有一定的针对性，甚至可以说每个星期都会纳入训练规范，这样警察使用枪支的能力就能较为符合工作需求。

　　警察用枪能力不足导致处突底气不够

　　华商报：我们探讨这个话题时，是一个自上而下的审视态度。但一个根本问题是，警察自己到底愿不愿意配枪？

　　魏永忠：警察对持有枪支的心态，可能比较复杂。有人可能说带枪威武，有威慑力，也有人认为带枪麻烦，可能会出现一些意外情况，比如说被偷被抢。也有一种正常的心态是，为了保障人民群众的执法安全，就应该配枪。

　　心态复杂是因为当前枪支使用的规定不够细化，以及警察对枪支使用能力的不自信。我们在立法层面是有一些枪支配备的规定，但对枪支使用规范细化得不够，比如说警察在使用枪支的时候出现了一些问题，或者有意外的伤害，承不承担责任？什么样的责任，？

　　还有就是警察用枪的能力不足，导致他在使用枪支处理突发事件时，底气不足。说到底，一年打一次枪、半年打一次枪和天天打枪，心理状态和技术水平是有很大差距的。

　　华商报：不能排除许多民众对警察用枪也心态复杂，该不该开枪，什么情况下开，能不能不开？

　　魏永忠：对，这也是对持枪警察的压力。整个社会的法律意识还没有达到一个比较高的水准，不能像其他发达国家，知道警察是配枪的执法者，执法过程中野蛮抗拒，那么罪加一等，这种法制环境现在还没有形成。

　　特别需要建立枪支使用过程中的规范

　　华商报：如果警察在持枪过程中，由于技能不过硬出现了意外，应当承担什么样的法律责任？

　　魏永忠：按照现有法律规定，警察在执法过程中，使用枪支造成了意外，如果配备和使用不规范，是不承担任何责任的——由国家启动赔偿，对警员不追责，这也是必须享有的职责豁免权。但也有一种例外，就是持枪警察酗酒发生意外了，违反了相关的法律规定和纪律，那肯定要承担责任。

　　华商报：假如有一个持枪的警察，在追小偷过程中或者面对威胁很大的犯罪嫌疑人时，枪支到底该不该用？

　　魏永忠：我明白你的问题，从我国目前的枪支使用规范上来说，使用枪支哪些情况是合理合法的，哪些是不规范的，这些东西其实我们没有。所以，特别需要建立一套枪支使用过程中的规范，加快这方面完善的力度。据我所知，公安部目前已经开始了这方面的立法筹划。

　　十八届三中全会和中央政法工作会议上，都提出要完善司法、执法相配套的制度，这也是看到了执法工作中的需要和不足而提出来的要求，所以各个方面都在加快。我也正承担了这方面课题的研究任务。这样不仅仅可以让警察执法更加规范，从制度方面也可以保证警察不违规，出了问题该承担的要承担，不该承担的有相关制度的跟进，保证合法的执法权益。

　　学习西方提高巡警出勤的见警率

　　华商报：前两天媒体也报道了，有些地方提出要加大武装特警持枪巡逻的见警率，有人觉得这个非常好，您怎么看？

　　魏永忠：我觉得不论是中国还是国际惯例，部分一线配枪警种，配枪巡逻常态化是提升社会安全度行之有效的办法，也是国际通用的做法。以前有特殊需要时，才需要警察配枪去执勤，但实际上在国外，经常能看到车巡和步巡，这都是常态的。我们国家是在发生昆明暴恐事件后才出台这样的要求，也是根据执法实践来调整的。

　　华商报：见警率为什么重要呢？

　　魏永忠：警察配枪的目的是什么，就是为了维护国家和社会的安全，打击暴力违法犯罪。从老百姓的角度来说，警察配枪就是要从警察的这种武装性，去震慑敢于以身试法的行为。那么，看到警察带枪，一般民众感受到的安全感还是很强烈的。但是我们国家目前还没有达到这种状况，许多该做的事情做得还不是太到位。

　　资料链接

　　中国警察用枪变迁

　　1.德国造“勃朗宁”、驳壳枪、“盒子炮”

　　新中国成立时，公安的配枪类别比较繁杂，既有小巧轻便的德国造“勃朗宁”，也有驳壳枪，还有左轮甚至枪身比较长的“盒子炮”(又称毛瑟手枪)。这些枪械统一的特点是，都很陈旧，是从前国民政府的军警部门收缴而来，但总体性能都还不错。

　　2.五四式手枪、“手掌雷”

　　1954年，兵工部门对五一式军用手枪进行改进后，开始定型生产五四式手枪。五四式手枪在给解放军部队配备的同时，也开始于上世纪60年代起给公安队伍配置。正因如此，在许多文艺作品中都有警察使用军用手枪的描述。五四手枪被国内警察使用了近三十年，其特点是枪身重、杀伤力大，性能不错。

　　这一期间，国内部分警察还配备过一种叫“手掌雷”的小型手枪。据老刑警介绍，“手掌雷”又叫“掌心雷”，只有手掌那么大，仅能装两发子弹。