温州平阳262亩违建30年无人管

平阳县腾蛟镇南溪制革基地

　　平阳的制革业，因其污染严重，一度“臭名昭著”。近日，记者跟随省“三改一拆”督查组在温州平阳县查访时发现，腾蛟镇南溪制革基地，从未办理用地审批、建房审批，违法占地达262.66亩，违法建筑面积超过15万平方米。从上世纪80年代末形成至今，近30年时间里，县、镇国土部门竟从未进行监管和处罚。

　　制革基地违建262亩

　　腾蛟镇南溪制革基地，位于平阳县西北角，紧邻以制革业闻名的水头镇，涉及南陀、北溪两个行政村。

　　走进基地，满眼都是红砖、铁棚混建的破旧厂房，大多是5层以下建筑，不少是一层的开放式生产车间。基地中轴线南革路两旁，这些厂房、仓库、简易棚分布凌乱、纵横交错。一个个数米高的制革转鼓在不停地运转，厂区里随处可见成堆的猪皮、牛皮等原料，满地污水，散发出阵阵熏天恶臭。厂区的排水沟里，是厚厚的沉淀物以及漆黑冒泡的污水。

　　73岁的北溪村村民蒋金云告诉记者，这片制革厂区建于1990年前后，“一共两个村，村界已经分不清了。整片地方都没有审批过，全是企业向村里租的地。”

　　腾蛟镇镇长李标斌向记者证实了这一说法。据他介绍，这一制革基地形成于上世纪80年代末，据今年3月最新一次核查数据，园区占地面积共262.66亩，总建筑面积为15.0192万平方米，其中砖混结构9.6207万平方米，砖瓦房1.3034万平方米，简易棚4.0951万平方米。

　　“上世纪90年代达到最顶峰，有42家企业，年产值12亿元，腾蛟镇还因制革业的兴盛，进入温州经济30强。”李标斌说，目前基地内共有企业19家，主要包括制革、宠物用品、再生革、移膜革、皮带5大类。2013年，基地内企业工业产值为7亿元，从业人员1000多名。

　　腾蛟镇出具的材料显示，南溪制革基地曾经历过几次调整：上世纪80年代末，受水头镇制革业热潮影响，腾蛟镇制革企业也遍地开花，当时的党委、政府“出于产业集群发展的考虑，将分散各地的企业集中到南陀村和北溪村，以便统一管理。”

　　到1994年，因这批制革企业大多采用“毛竹+油毛毡”形式搭建简易厂棚，存在严重安全隐患，政府又动员制革企业改造，拆除油毛毡，改用砖混结构厂房。改造以后，基地面貌延续至今。

　　“这262.66亩地，以农保地为主，还有林地、杂地，当时都是企业从农民手里租来的。目前的厂房租金，北溪村约每年5元/平方米，南陀村约每年6元/平方米。”腾蛟镇分管工业的副镇长白荣准说。

　　国土部门缺管近30年

　　如此庞大的违建群，为何能够存在近30年？督查组询问了平阳县、腾蛟镇国土部门。

　　腾蛟镇国土所所长白福宁向记者确认，“这片制革基地，所有的土地、房屋都没有办理审批手续，既是违法建筑，又是违法用地。”

　　记者向他索取国土部门的违法认定，白福宁说，“我到这里任职以来，国土所没有去这个制革基地调查过，确切的违法用地面积、违法建筑面积确实不知道，更没有对他们做过处罚。”白福宁说，他所知道的基地面积，还是镇里给出的核查数据，“我还调看过档案，国土所之前也没有对这片地方进行过核查、处罚。”

　　为何明知是违法建筑、违法用地，国土所可以公然无视？面对记者的质疑，白福宁说，制革基地是政府的主导工程，是镇里甚至县里的支柱产业，“除非政府牵头做这个事情，不然我们去查了也没有用。”

　　此外，白福宁还抱怨说，直到最近，南溪制革基地才完成控制性详细规划修编，“在此之前整个园区都没有总体规划，全是无序发展。如果当时就有规划，可能现在就不会是这样子。”

　　平阳县国土资源局执法监察局局长周锦锋给出了同样的答案，“南溪制革基地的形成有历史原因，一直很难处理。县国土局从来没有对他们进行过处罚，没有下达过任何处罚通知书。”

　　如此大面积、低小散、重污染的违建，难道任由其发展吗？

　　“我们也想过要一口气全部拆光，但是就怕引起重大的经济动荡，甚至造成社会不稳定。”李标斌说，南溪制革基地从业人员1000多人，上下游相关人员数万人，“全部拆光，企业停产，就怕资金链断裂。”

　　改造提升仍未可期

　　2012年4月20日，平阳县政府曾下发《关于进一步整治提升制革行业的通告》，要求对企业进行组合提升，新组合的每个制革企业转鼓必须达到25只以上；开展厂房改造，2013年6月底前标准厂房建成投入使用，逾期未完成的一律无条件停产；2013年12月底前，各企业完成污染整治并通过整治验收。

　　然而记者调查发现，基地内的6家制革企业已经整合成一家，4家宠物用品企业也整合成了一家，但这种整合却是“松散型”的组合。圣伟宠物用品负责人杨建仕，目前是新组合的宠物类企业温圣博宠物制品有限公司法人代表，“4家企业合并，本想真正整合在一起，但是利益谈不拢。现在，4家企业的车间生产和业务，各自都是分开的，只有排污设施是组合在一起的。”

　　而文件要求的“标准厂房建成并投入使用”，目前仍是一句空话。记者在基地看到，鹏昌皮革有限公司已经在建占地12亩的标准厂房，目前仍在打地基。事实上，整个基地262.66亩地，真正完成土地征收、可以用于标准厂房建设的，目前只有89亩。

　　去年，温州成为浙江省城镇低效用地再开发试点。借此契机，腾蛟镇将南溪制革基地列入低效用地再开发项目并上报。去年7月1日，首批89亩地获得省政府建设用地审批意见书，“第二批也已经上报。”李标斌说，具体何时能够批下来仍是未知数，“土地征收上，资金也是大难题，乡镇根本拿不出这些钱。”

　　至于企业的污染排放，目前则远远没有达标。腾蛟镇环保所所长林元正说，去年6月，县、镇两级环保检查发现，南溪制革基地里的污水处理厂“设施运行老化、污水处理能力跟不上实际要求”，勒令其停业整改，并将制革类和宠物用品类企业的污水分开处理。

　　目前，宠物用品类企业的污水处理厂已经进入调试阶段。然而，今年4月14日的出水口水质监测却显示，经该污水处理厂处理后排出的水，化学需氧量仍有252mg/L，氨氮含量210mg/L——根据国家标准，这两项指标达标要求分别为100mg/L和15mg/L。制革类企业的污水处理厂，目前仍在整改当中。

　　督查手记

　　低小散重污染，坚决拆！

　　“三改一拆”是我省转变经济发展方式，告别传统发展路径的重要抓手。浙南地区低小散的家庭作坊式企业，正是这种传统发展方式的典型代表。因此，在“三改一拆”工作中，面对低小散、高污染、大面积的违建，各地政府绝对不能手软，坚决拆、必须改。

　　平阳的制革业存在近30年，正好伴随着浙江改革开放的历程发展至今。在发展过程中，为当地带来了可观的经济效益，创造了漂亮的工业产值，但也留下了严重的环境污染，付出了沉重的生态代价。

　　平阳制革业造成的污染，全省甚至全国都广泛关注，各级环保部门作出了卓绝而持续的努力，但是回过头来看，这种发展模式不改变，再多的环保监管，都是“治标不治本”的徒劳。

　　拆出发展空间，改出良好环境，绝不是继续给这类低小散、高污染的企业再留生存空间。只有群众的生存环境更好了，土地利用更集约了，经济发展效率更高了，我们才能说成功转变了发展方式。

　　而在督查过程中，我们接触到不少基层干部，对这种传统发展模式带来的经济效益，仍然心存依赖，不肯拆，不肯舍，在监管上大开绿灯，甚至在政策上作出各种妥协，以至于面对此类违建，工作迟迟不能推进。

　　各地政府只有对省委省政府推进“三改一拆”的意图有更加深入的了解，才能下更加坚定的决心，壮士断腕，舍弃低小散、高污染，迎来集约化、好环境。

本文转自：温州网