陈维：危险品集装箱查验的“女福尔摩斯”[组图]

　　推动海事开箱查验写入立法

　　“怎样让群众和企业认识到危险货物谎报瞒报的危害？怎样能得到国家立法层面的认可并明确海事开箱查验工作？”这是陈维一直在思考的问题。

　　2006年，陈维在报纸上看到，国务院法制办公开征求对《防治船舶污染海洋环境管理条例》(以下简称《防污条例》)的意见建议。一个想法在陈维的脑海里闪现：《防污条例》专业性比较强，行业群体关注比较多，危险货物谎报瞒报对船舶安全航行和海洋环境保护构成极大威胁。如果海事开箱查验能够写入《防污条例》，采用行政法规的形式固定下来，将会对危险货物集装箱的规范运输起到良好的推动作用。

　　陈维的这一想法得到了当时上海海事局两位危防专家陈伯卫和董乐义的支持，并且根据陈维参加《船载集装箱危险货物谎报瞒报违法行为管理对策研究》这一课题的成果，形成了一份关于《防污条例》草案的立法建议，建议将海事开箱查验作为一项制度列入《防污条例》。

　　当时，这一建议提交上去后，立即引起了一定范围内的讨论。有些人认为，这个制度好，实际工作中危险货物运输成本高、安全要求高，有些货主就采取逃避、隐瞒的办法规避检查，给集装箱海上运输造成了严重影响，也酿成了很多船毁人亡的惨案。但也有人担心如果货物已经装箱上船，再要求卸载查验，装卸、滞箱、船期等方面成本很高，一旦查验不成功，对当事人的影响很大。对于开箱查验制度究竟能不能写入《防污条例》，起草小组认为需要做深入的调研。这样的调研持续了整整三年。

　　三年里，陈维更加注重提高开箱查验查实率。她明白，查实率越高就越能对谎报瞒报危险货物的违法行为形成震慑，就越能够为开箱查验制度写入《防污条例》提供实践依据。

　　为了提高查实率，陈维在查验信息来源和查验流程规范上狠下功夫。特别是陈维的“三步开箱查验法”的应用，不仅使集装箱开箱查实率从70%左右提升到85%以上，还实现了执法经验向执法机制的转变。陈维还精心准备了详实的立法建议材料，上海海事局将这些材料递交给《防污条例》起草小组，当提到危险货物开箱查验工作已经顺利开展，且查实率保持在85%以上时，立法专家心中的疑虑一下子消除了。专家们普遍认为，现在海事的开箱查验工作已经有了规范的工作程序，相关的技术手段也跟上了，通过开箱查验可以起到震慑危险货物谎报瞒报违法行为的作用。

　　就这样，陈维靠着自己的实干精神，在国家立法层面为开箱查验工作提供了充足的依据。陈维认为，确立了集装箱开箱查验的法律地位，才能从根本上破解危险货物谎报瞒报案件查验难、执法标准不统一等一系列难题，从而真正形成维护水上安全的合力。

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